Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-44/2017

№ 2а-44/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2 и представителей административных ответчиков ФИО3 и ФИО4, при секретаре судебного заседания Чочиевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии этого же Центра от (дата) об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии (далее – Центр) от (дата) г. об отказе в ходатайстве перед Центральной жилищной комиссией ФСО России (далее – ЦЖК) о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, и обязать коллегиальный орган повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование заявленных требований ФИО1 пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы заключил после 01 января 1998 г., имеет состав семьи 4 человека. (дата). он обратился в жилищную комиссию Центра с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях по <адрес>. Однако, решением данного коллегиального органа от (дата). ему отказано в ходатайстве перед ЦЖК о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании того, что им представлены документы, не подтверждающие право состоять на таком учёте, а также не истёк предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. По мнению административного истца, данное решение является незаконным, поскольку он и члены его семьи зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: г<адрес>, принадлежащей ФИО16 (мать жены). Однако, фактически они проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора аренды, поскольку в квартире тёщи еще проживает ФИО17 которая по состоянию здоровья вынуждено занимает отдельную комнату, и ей требуется постоянный уход.

Кроме того, административный истец пояснил, что жилищная комиссия мотивировала отказ тем, что он ухудшил свои жилищные условия, заключив мировое соглашение с бывшей супругой при разделе имущества, в том числе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Однако, с его стороны намеренного ухудшения жилищных условий не было, квартира была приобретена бывшей супругой за счёт её личного имущества и заёмных средств, оформленных на неё. При разделе данной квартиры ему бы досталась незначительная доля, которая не обеспечила бы учётную норму жилья всех членов его новой семьи.

Представитель административного ответчика - ФИО4, не признавая заявленные требования пояснил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве поднанимателя в квартире, принадлежащей на праве собственности матери супруги, расположенной по адресу <адрес> общей площадью 67,8 кв.м, а члены его семьи зарегистрированы по этому же адресу в качестве членов семьи собственника. Сведений о наличии каких-либо соглашений с собственником жилого помещения об ограничении права пользования жилым помещением, наличии препятствий в пользовании квартирой не имеется, однако в данной квартире ФИО1 с семьей не проживает.

Кроме того, ФИО4 пояснил, что ФИО1 и его бывшей супругой в период брака была приобретена квартира, общей площадью 48,7 кв.м, которая была зарегистрирована на имя ФИО18 Данная квартира на основании мирового соглашения, заключенного между административным истцом и ФИО19 о разделе совместно нажитого имущества, перешла бывшей супруге в единоличную собственность. Данный факт свидетельствует о добровольном отказе административного истца от прав на данное жилое помещение.

Также ФИО4 пояснил, что жилищная комиссия самостоятельно принимает решение о постановке военнослужащего на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении. Если военнослужащий обращается с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в постоянном жилье, то данный коллегиальный орган проверяет представленные документы и направляет их в ЦЖК. В данном случае административным истцом представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении.

Административный ответчик – ФИО2 пояснил, что законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Закона.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512.

В соответствии с п.1 Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской федерации, указанных в абз. 3 и 12 ч.1 ст.15 Закона, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ.

При этом, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы или по избранному постоянному месту жительства.

Согласно п.6 этих же Правил военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учёте совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилым помещением, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 1 ст.51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 5 ст.50 этого же Кодекса установлено, что учётная норма, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решению Абаканского городского совета депутатов от 15 февраля 2005 г. № 126 в г. Абакане установлена учётная норма в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в размере 7 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Из содержания приведённых норм следует, что государство гарантирует военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, предоставление жилых помещений по их выбору либо в собственность, либо по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства при наличии указанных в законе оснований.

При этом, в случае намеренного ухудшения жилищных условий, нуждающимся в жилых помещениях военнослужащий может быть признан не ранее, чем по истечении пяти лет со дня совершения им указанных действий.

Согласно заявлению от (дата) ФИО1 обратился к начальнику Центра с просьбой о признании его и членов его семьи (супруга и две дочери) нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт для обеспечения жилым помещением в <адрес>

Из справки от (дата). усматривается, что общая продолжительность военной службы административного истца по состоянию на указанную дату составляет более 20 лет.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права от (дата) собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 48,7 кв.м, является ФИО20

В судебном заседании административный истец пояснил, что данная квартира приобретена его бывшей супругой в период первого брака.

Как следует из свидетельства от (дата). брак между административным истцом и ФИО21 расторгнут на основании решения мирового судьи

Согласно свидетельству от (дата). ФИО1 заключил брак с ФИО22 которой присвоена фамилия ФИО23

Как усматривается из определения о прекращении производства по делу <адрес> городского суда от (дата) г. между административным истцом и ФИО24 (бывшая супруга) заключено мировое соглашение, согласно которому последняя является единоличным собственником квартиры, общей площадью 48,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированной на её имя.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от (дата). усматривается, что ФИО25 отказалась от доли в наследстве, состоящем из квартиры, расположенной по адресу : <адрес> общей площадью 67,8 кв.м, в пользу своей матери - ФИО26

В соответствии с с (дата). зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно копии паспорта и лицевого счёта в указанном выше жилом помещении <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО27 зарегистрированы административный истец и члены его семьи: ФИО1 в качестве поднаниматель ((дата) ФИО28 (супруга), ФИО29. и ФИО30 (дочери) – члены семьи собственника, с (дата). и (дата).

Как видно из договоров найма жилого помещения от (дата) и (дата) ФИО1 и члены его семьи проживали в <адрес>, а в настоящее время поживают по <адрес>

Согласно выписке № из протокола № заседания жилищной комиссии Центра от (дата). административному истцу с составом семьи 4 человека отказано в ходатайстве перед ЦЖК о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по городу <адрес> в связи представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не истёк срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.253 и ч.1 ст.256 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), на основании ч.2 ст.34 Семейного кодекса Российской Федерации относятся движимые и недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Согласно ч.1 ст.39 этого же Кодекса при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.

Из приведённых норм следует, что если одним из супругов во время брака была куплена и зарегистрирована на своё имя недвижимость, то возникает совместная собственность супругов на это жилое помещение или иной объект недвижимости.

Анализируя изложенные выше нормативно-правые акты и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> приобретённая бывшей супругой ФИО1 в период брака, являлась их общим имуществом, поскольку договор об установлении между ними иного режима этого имущества не составлялся, и в суд таковой не представлен, что также не отрицалось и самим административным истцом.

С учетом изложенного, суд полагает, что при общей площади указанного выше жилого помещения 48,7 кв.м, ФИО1 на состав семьи 4 человека (бывшая жена и два сына) был обеспечен в указанный период жилой площадью более 12 кв.м на каждого члена семьи, что больше учётной нормы, установленной по <адрес> (7 кв.м). Вместе с тем, будучи обеспеченным жильём для постоянного проживания, ФИО1 после расторжения брака умышленно ухудшил свои жилищные условия, заключив мировое соглашение, согласно которому вышеуказанная квартира перешла в единоличную собственность ФИО31

Кроме того, необходимо учитывать, что мировое соглашение, которым данная квартира перешла в единоличную собственность ФИО32 было заключено после заключения административным истцом нового брака, что может свидетельствовать о его намерении приобретения права состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении.

Довод ФИО1 о том, что вышеуказанная квартира была приобретена путём передачи застройщику однокомнатной квартиры, принадлежавшей бывшей супруге до заключения брака, и кредита, оформленного бывшей женой не является основанием для исключения этого жилого помещения при определении уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения. Таких положений вышеприведённые нормы права не содержат.

Не влияет на выводы суда и довод ФИО1 о том, что ранее он никогда не обеспечивался жильём за счёт средств федерального бюджета, поскольку в силу установленных обстоятельств оснований к принятию на учёт нуждающихся в получении жилого помещения не имелось.

Также не влияет на вывод суда и указание в оспариваемом решении о регистрации членов семьи ФИО1 (супруга и две дочери) по адресу ФИО33 поскольку право членов семьи военнослужащего о признании их нуждающимися в жилом помещении производно от права самого военнослужащего.

В соответствии с п.7 Положения о жилищных комиссиях федеральных органов государственной охраны, утверждённого приказом ФСО России от 24 июня 2010 г. № 307, на жилищные комиссии подразделений возлагаются функции, в том числе о принятии решений об отказе сотрудникам в ходатайстве перед ЦЖК об их принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истёк пятилетний срок со дня совершения с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях действий, в результате которых сотрудники могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, фактически ухудшив свои жилищные условия в результате заключения мирового соглашения, согласно ст.53 ЖК РФ утратил право постановки его на жилищный учёт ранее декабря 2020 г., а потому жилищная комиссия, отказав ФИО1 в ходатайстве перед ЦЖК о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, прав административного истца не нарушила, в связи с чем его требование о признании незаконным решения жилищной комиссии Центра от (дата). является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, то в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины подлежат отнесению на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дна принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Логунов