Решение № 2-1237/2026 2-1237/2026~М-846/2026 М-846/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2-1237/2026

КОПИЯ

Дело №

УИД №


Решение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2026 г.

(с учетом ч.3 ст. 107 ГПК РФ)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябина Д.А.,

при секретаре ФИО2,

при участии

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации <адрес> к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты взамен предоставления многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации <адрес> (далее – Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты взамен предоставления многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указано, что 26.04.2023 в Комитет обратилась ФИО1 с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно ее многодетной семье в составе 5 человек. Приказом Комитета от 22.05.2023 № многодетная семья ответчика поставлена на учет.

15.05.2025 ответчик обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении денежной выплаты на приобретение у физических или юридических лиц жилого помещения в многоквартирном доме, отвечающего установленным санитарным и технических требованиям, благоустроенного применительно к условиям выбранного населенного пункта <адрес>, а также требованиям, установленным статьями 16 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе с использованием кредитных (ипотечных, заемных) средств, взамен предоставления земельного участка ее многодетной семье.

Приказом Комитета от 23.05.2025 № семье ФИО1 назначена денежная выплата в размере 340 000 рублей, которая перечислена на счет ответчика 29.05.2025.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от 13.11.2020 № 795-ПП, получатель единовременной денежной выплаты в течение 09 месяцев после получения выплаты должен предоставить в Комитет документы, подтверждающие использование денежных средств по назначению, либо вернуть их.

До настоящего времени ответчик не предоставила документы, подтверждающие использование выплаты по целевому назначению, возврат денег не осуществлен, несмотря на направленные 18.02.2026, 05.03.2026 в адрес ответчика претензии.

Просит взыскать с ответчика не использованную по целевому назначению единовременную денежную выплату взамен предоставления её многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно в размере 340 000 рублей путем перечисления денежных средств на расчетный счет Комитета.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что в устной беседе ответчик сообщила о том, что указанные денежные средства были потрачены на ремонт жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представила.

В соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, против чего истец возражений не заявлял.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО4").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Таким образом, во исполнение предписаний статьи 40 Конституции Российской Федерации о праве на жилище, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами на уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки в целях содействия улучшению их жилищных условий.

Так, одной из форм обеспечения жилым помещением многодетных семей, проживающих на территории Мурманской области является предоставление им за счет бюджетных средств денежной выплаты на приобретение у физических или юридических лиц жилого помещения в многоквартирном доме, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям выбранного населенного пункта Мурманской области, а также требованиям, установленным статьями 16 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

19.12.2019 принят закон Мурманской области N 2454-01-ЗМО «Оединовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшениежилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Мурманской области», который регулирует вопросы, связанные спредоставлением многодетным семьям с их согласия иной меры социальнойподдержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременнойденежной выплаты взамен предоставления им земельного участка всобственность бесплатно (п. 1 ст. 1 закона Мурманской области N 2454-01-ЗМО от 19.12.2019).

Действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи (за исключением многодетных семей, указанных в пункте 6 статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области"), состоящие на учете многодетных семей в целях бесплатного предоставления в их собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, предусмотренным приложением N 2 к Закону Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" (далее - учет многодетных семей) (п. 2 ст. 1 закона Мурманской области N 2454-01-ЗМО от 19.12.2019).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Мурманской области N 2454-01-ЗМО от 19.12.2019) органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области со статусом городского округа (за исключением закрытых административно-территориальных образований), муниципального округа и муниципального района (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по предоставлению многодетным семьям денежной выплаты (далее также - государственные полномочия), включающими в себя: информирование многодетных семей о возможности получения ими денежной выплаты; принятие и рассмотрение согласия на получение денежной выплаты, заявления и других документов, необходимых для предоставления многодетным семьям денежной выплаты; принятие решений о предоставлении денежной выплаты и решений об отказе в предоставлении денежной выплаты; перечисление денежной выплаты.

Порядок предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 N 795-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.1. Порядка (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на единовременную денежную выплату взамен земельного участка имеют:

- многодетные семьи, состоящие на учете многодетных семей в целях бесплатного предоставления в их собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, предусмотренным приложением N 2 к Закону Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" (далее - многодетные семьи, поставленные на учет);

- многодетные семьи, соответствующие критериям, установленным пунктами 5.2 - 5.3 статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" и подавшие заявление о предоставлении денежной выплаты (далее - многодетные семьи, получившие бесплатно земельный участок).

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка денежная выплата предоставляется однократно.

В силу пункта 1.4 Порядка Денежная выплата может быть использована на:

а) уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области;

б) погашение основной суммы долга по жилищному кредиту (займу) и уплаты процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области, за исключением процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этому кредиту (займу);

в) приобретение (строительство) индивидуального жилого дома на территории Мурманской области;

г) приобретение у физических или юридических лиц жилого помещения в многоквартирном доме, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям выбранного населенного пункта Мурманской области, а также требованиям, установленным статьями 16 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе с использованием кредитных (ипотечных, заемных) средств;

д) платеж по договору участия в долевом строительстве жилья на территории Мурманской области.

В период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года допускается использование денежной выплаты на цели, указанные в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, на вторичном рынке, в том числе в качестве доплаты по договору мены жилыми помещениями, на территории Мурманской области.

Согласно пункту 4.1.9 Порядка для подтверждения реализации денежной выплаты по назначению получатель выплаты в течение 9 месяцев после получения выплаты предоставляет документы, подтверждающие использование денежных средств.

В случае если документы, подтверждающие реализацию денежной выплаты по назначению, не представлены в срок, установленный пунктом 4.1.9 настоящего Порядка, многодетная семья обязана возвратить ее местной администрации (уполномоченному органу) путем перечисления денежных средств на ее (его) расчетный счет (пункт 4.1.10).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением от 26.04.2023 о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ее многодетной семье в составе 5 человек на территории города <адрес>ю от 1 000 до 1 500 кв.м. для осуществления индивидуального жилищного строительства.

В персональные данные многодетной семьи ФИО1 внесены изменения, приказом Комитета от 16.05.2025 № определен состав семьи из 4 человек.

Приказом Комитета от 22.05.2023 № многодетная семья ФИО1 поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

15.05.2025 ответчик обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка на приобретение у физических или юридических лиц жилого помещения в многоквартирном доме. В заявлении указано, что со сроком предоставления подтверждающих реализацию денежной выплаты документов ФИО1 ознакомлена.

Приказом Комитета от 23.05.2025 № 242 ответчику предоставлена единовременная денежная выплата (ЕДВ) взамен предоставления многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно в размере 340 000 рублей на приобретение у физических или юридических лиц жилого помещения в многоквартирном доме, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям выбранного населенного пункта <адрес>, а также требованиям, установленным статьями 16 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе с использованием кредитных (ипотечных, заемных) средств.

В соответствии с пунктом 2 этого приказа ФИО1 обязана была предоставить в срок, не превышающий девяти месяцев со дня получения ЕДВ, представить в Комитет документы, подтверждающие ее реализацию по целевому назначению.

Платежным поручением от 29.05.2025 № подтверждается перевод ЕДВ в размере 340 000 рублей на счет ответчика.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что документы, подтверждающие реализацию ЕДВ по назначению ответчиком в Комитет не представлены, что не оспаривалось ФИО1, документов, подтверждающих обратное в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Направленные в адрес ответчика Комитетом претензии от 18.02.2026, 05.03.2026 о предоставлении документов, подтверждающих использование выплаты по целевому назначению, либо возврате денежных средств ФИО1 проигнорированы.

Пунктом 4.2.13 Порядка в случае непредставления документов, подтверждающих использование единовременной денежной выплаты на цели, установленные в пункте 1.4 настоящего Порядка, местная администрация (уполномоченный орган) по истечении срока, установленного пунктом 4.2.11 настоящего Порядка: направляет запрос в Управление Росреестра по Мурманской области для подтверждения регистрации сделки; обращается в судебные органы для возврата денежной выплаты.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применительно к приведенным выше нормам материального права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по своей правовой природе полученные ответчиком денежные средства и потраченные ею не по целевому назначению являются неосновательным обогащением, и должны быть им возвращены, поскольку их выплата явилась результатом недобросовестности со стороны ФИО1 при реализации своих прав.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования <адрес> в размере 11 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации <адрес> к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты взамен предоставления многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) в пользу Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации <адрес> единовременную денежную выплату многодетным семьям на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в размере 340 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 11 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья <данные изъяты> Д.А. Дерябин

Копия верна. Судья Д.А. Дерябин

Заочное решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ