Решение № 2А-603/2018 2А-603/2018~М-532/2018 М-532/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-603/2018

Дело №2а-603/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 30 июля 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Лубицкене В.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов; возложении обязанности по заключению концессионного соглашения,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее - администрации МО «Няндомский муниципальный район», администрация) о признании незаконным бездействия по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов; о возложении обязанности устранить нарушения путем проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения на объекты, указав в обоснование, что сети наружной канализации, расположенные по адресу: <адрес>; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, относятся к объектам жилищно- коммунального комплекса и числятся в реестре муниципальной собственности МО «Няндомский муниципальный район». При этом установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения администрацией не проводятся. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов: сети наружной канализации, расположенные по адресу: <адрес>; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2018 года устранить допущенные нарушения путем проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения на данные объекты.

В ходе рассмотрения дела прокурор представил заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов: сети наружной канализации, расположенные по адресу: <адрес>; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: <адрес> башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении данных объектов.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 13 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район», Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы ранее представленных возражений. Считает, что бездействия администрации не было, поскольку администрацией предприняты действия по подготовке технической документации, необходимой для проведения конкурса, изготавливались схемы теплоснабжения, был подготовлен проект-решение, который по замечаниям Правительства не был согласован. Срок для исполнения требований, заявленный прокурором, считает не разумным, поскольку порядок согласования документации, утвержденный постановлением Правительства от 20 июня 2017 года включает в себя несколько процедур (объявление конкурса, принятие заявок, рассмотрение конкурсных процедур, конкурсных предложений, принятие решения о результатах конкурса, опубликование данного решения) для каждой из которых установлены определенные сроки, только после прохождения которых направляется решение о заключении концессионного соглашения победителю торгов, с момента его получения требуется еще четырнадцать дней. Также считают, что требование заключить концессионное соглашение неразумно, поскольку администрация не может гарантировать того, что после проведения конкурсных процедур, конкурс закончится именно заключением концессионного соглашения. На конкурс может не выйти ни один участник и тогда заключение концессионного соглашения невозможно.

Представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в судебное заседание также не явился, согласно представленному отзыву по состоянию на 17 июля 2018 года в адрес Правительства Архангельской области и министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области документы по вопросу заключения концессионного соглашения о передаче объектов холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Мошинское» не поступили. Просил провести судебное заседание в отсутствие предстателя министерства.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район», ООО «Активжилсервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что в собственности МО «Няндомский муниципальный район» находятся сети наружной канализации, расположенные по адресу: <адрес>; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: <адрес>; башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес>, что в частности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данные объекты недвижимости.

Из материалов дела следует, что 30 августа 2016 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (заказчик) с одной стороны и ООО «Управляющая компания «Активжилсервис» (исполнитель) с другой стороны заключили соглашение о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования «Мошинское», согласно которому заказчик передал исполнителю в том числе: сети наружной канализации, расположенные по адресу: <адрес>; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: <адрес>; башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес>.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 мая 2017 года №А05-3742/2017 вышеуказанное соглашение признано недействительным.

30 августа 2017 года администрацией МО «Няндомский муниципальный район» было вынесено постановление «О заключении концессионного соглашения» №1224.

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 3 ноября 2017 года №1558 данное постановление отменено.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В связи с принятием Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2014 года, за исключением отдельных положений, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), и ст. 28.1 Федерального закона от 27.10.2010 № 90-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, администрация МО «Няндомский муниципальный район» после 01 января 2015 года была обязана передать объекты систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Мошинское» по концессионному соглашению.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени эффективных мер, направленных на передачу указанных в административном иске объектов по концессионному соглашению администрацией не принято.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации и о неразумности требований по заключению концессионного соглашения суд признает несостоятельными, поскольку принятые администрацией меры оказались не достаточными, не полными и не результативными, так как не позволили заключить концессионное соглашение, в связи с этим данные меры не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика. Дальнейшее бездействие администрации по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ может привести к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с тем, что возникает угроза срыва отопительного сезона 2018-2019 годы.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов; возложении обязанности по заключению концессионного соглашения удовлетворить.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, суд полагает возможным установить сроки исполнения рассматриваемых обязанностей, которые заявлял прокурор (в срок до 01 июня 2019 года), так как данные сроки являются достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов; возложении обязанности по заключению концессионного соглашения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов:

- сети наружной канализации, расположенные по адресу: <адрес>;

- сети наружного водопровода, расположенные по адресу: <адрес>

- башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 01 июня 2019 года заключить концессионное соглашение в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов:

- сети наружной канализации, расположенные по адресу: <адрес>;

- сети наружного водопровода, расположенные по адресу: <адрес>;

- башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 6 августа 2018 года.