Апелляционное определение № 33А-865/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Волощенко Е.Н. № 2а-153/2025 18 февраля 2026 г.

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-865/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Архангельский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лобановой Н.В., при секретаре Мироненко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации муниципального образования «Ерцевское» на определение Коношского районного суда Архангельской области от 10 декабря 2025 г.,

установил:

прокурор Коношского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», администрации муниципального образования «Ерцевское», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано на результаты прокурорской проверки соблюдения требований законодательства при организации бытового обслуживания населения, в ходе которой выявлено, что уполномоченным органом местного самоуправления жителям поселка Ерцево не предоставляются услуги общественной бани. В 2024 г. в связи с аварийным состоянием здания в поселке перестала функционировать единственная общественная баня, а с 2025 г. прекращен бесплатный подвоз жителей поселка до общественной бани, расположенной в поселке Коноша. В адрес главы муниципального образования «Ерцевское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано. Отсутствие общественной бани свидетельствует о том, что административными ответчиками не принимаются надлежащие меры по организации бытового обслуживания населения. Данное обстоятельство влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Решением Коношского районного суда Архангельской области от 28 мая 2025 г. административный иск прокурора Коношского района Архангельской области удовлетворен к администрации муниципального образования «Ерцевское».

Определением Коношского районного суда Архангельской области от 10 декабря 2025 г. принят отказ прокурора Коношского района Архангельской области от требований к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», прекращено производство по административному делу в части требований, заявленных к указанному административному ответчику.

С этим судебным постановлением не согласилась административный ответчик администрация муниципального образования «Ерцевское». В частной жалобе просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на основании пункта 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» входит создание на территории Ерцевского сельского поселения условий для предоставления бытовых услуг населению, в том числе, услуг общественной бани. Считает, прекращение производства по делу в части требований, заявленных к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», нарушает права как жителей муниципального образования «Ерцевское», так и администрации муниципального образования «Ерцевское». Полагает, администрация муниципального образования «Ерцевское» не имеет возможности предоставлять населению банные услуги, поскольку единственное здание общественной бани принадлежит муниципальному образованию «Коношский муниципальный район». Ссылается на то, что в силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Заслушав участвующую в деле прокурора Анащенко М.А., просившую определение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части (часть 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прекращая производство по административному делу в части требований прокурора, заявленных к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», суд первой инстанции исходил из того, что заявление об отказе от административного иска в данной части было сделано прокурором добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом соглашается.

Согласно пункту 10 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 15 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, к полномочиям сельского поселения относится создание условий для оказания услуг бытового обслуживания непосредственно населению, а к полномочиям муниципального района – создание соответствующих условий входящим в его состав поселениям.

При этом к объектам бытового обслуживания относится, в том числе, банно-оздоровительный комплекс, баня.

При таких обстоятельствах прекращение производства по рассматриваемому административному делу в части требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», выражающегося в непринятии мер к созданию условий для оказания населению поселка Ерцево услуг общественной бани, возложении обязанности устранить допущенные нарушения не противоречит нормам материального и процессуального права и не нарушает права, законные интересы других лиц, в том числе, подателя жалобы.

Помимо изложенного, из представленных суду материалов следует, что администрация муниципального образования «Ерцевское» воспользовалась правом на судебную защиту, обратившись с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», выражающегося в не предоставлении сельскому поселению здания общественной бани, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, который разрешен по существу решением Коношского районного суда Архангельской области от 13 января 2026 г.

Ссылка подателя жалобы на невозможность предоставить банные услуги населению, так как здание общественной бани находится в собственности муниципального района, как и на положения статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является основанием к отмене определения суда. Выбор конкретного способа исполнения возложенной решением Коношского районного суда Архангельской области от 28 мая 2025 г. на администрацию муниципального образования «Ерцевское» обязанности осуществляется названным органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, оснований для отмены судебного постановления, исходя из доводов частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь частью 6 статьи 29, статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Коношского районного суда Архангельской области от 10 декабря 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «Ерцевское» – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 г.

Судья