Решение № 12-46/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело № 12-46/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника муниципальной жилищной инспекции мэрии города Ярославля, главного муниципального жилищного инспектора ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Ярославля от 09 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО2,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2, как должностное лицо – директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», находящегося по адресу: <...>, не обеспечил выполнение в установленный срок (к 31 июля 2017 года) предписания Муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля от 10 июля 2017 года № 03-13/826, а именно в доме по адресу: <адрес>, не обеспечил устранение подтопления теплоузла.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Ярославля от 09 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Начальник Муниципальной жилищной инспекции мэрии города Ярославля, главный муниципальный жилищный инспектор ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения. Автор жалобы, ссылаясь на положения ЖК РФ, КоАП РФ, правовую позицию Верховного суда РФ, полагает, что постановление мирового судьи незаконно, необоснованно, нарушает нормы материального права и требования, предусмотренные КоАП РФ. Автор жалобы считает, что в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ, постановлением мэрии г. Ярославля от 27 июня 2013 года №1444 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Ярославля. Указанным Положением установлено, что муниципальный жилищный контроль на территории города Ярославля осуществляется муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля. Таким образом, МЖИ мэрии города Ярославля является уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления, правомочным на организацию и проведение на территории города Ярославля проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда. Заявитель, считает что деяние, совершенное должностным лицом директором ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО2 и заключающееся в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, об устранении нарушений требований жилищного законодательства, предъявляемых к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, где часть помещений дома находится в муниципальной собственности и при этом доля муниципального образования в праве на общее имущество многоквартирного дома составляет менее 50%, следует квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль являются самостоятельными видами деятельности уполномоченных органов. Запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, законодателем не установлен.

Защитник Поялкова С.Г. по доверенности ФИО3 в судебном заседании указал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель муниципальной жилищной инспекции мэрии города Ярославля не явился, извещен надлежаще.

Выслушав защитника заявителя, проверив материалы дела в полном объеме, судья полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Следовательно, директор общества, допустившего нарушение приведенных выше нормативных актов в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мог быть привлечен к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Для привлечения лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения установлению подлежит, помимо прочих обстоятельств, законность проведенной в отношении управляющей компании проверки.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На территории Ярославской области закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.

Таким образом, полномочий на проведение проверки в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» орган муниципального жилищного контроля не имел.

Данное обстоятельство указывает, что проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, должна была осуществляться в рамках лицензионного контроля, полномочиями по осуществлению которого орган муниципального жилищного контроля не располагает.

С учетом изложенного, мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 09 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО2, - оставить без изменения, а жалобу начальника муниципальной жилищной инспекции мэрии города Ярославля, главного муниципального жилищного инспектора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.А.Соколова