Определение № 33А-931/2026 от 11 февраля 2026 г.

№ 33а-931/2026

13а-86/2025 (2а-158/2020)


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 г. г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Пименова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на определение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области обратилась с вышеназванным заявлением, указав, что решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2020 г. удовлетворен административный иск прокурора, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на подведомственной ей территории; на администрацию муниципального образования возложена обязанность не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации на подведомственной территории.

В обоснование заявленных требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда указала, что ранее определением Пономаревского районного суда Оренбургской области была предоставлена отсрочка исполнения названного решения до 30 сентября 2025 г. После вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. №293 «О порядке обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») для исполнения судебного акта могут быть использованы целевые денежные средства, выделяемые на ликвидацию свалок в рамках Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Для использования денежных средств, выделяемых на ликвидацию свалок, в целях исполнения решения Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2020 г. администрацией муниципального образования в адрес министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлено письмо о внесении изменений в План мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16, пункте 1 статьи 75 и пункте 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». После внесения изменений администрация муниципального образования будет иметь возможность для исполнения решения. Данные изменения планируется внести в ноябре 2025 г. В дальнейшем после окончания весеннего периода планируется заключение договора по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также объективную невозможность исполнения решения суда в установленные сроки, администрация просила суд предоставить отсрочку исполнения решения Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2020 г. на срок до 1 сентября 2026 г.

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2025 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.

На данное определение заявителем подана частная жалоба, в которой просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2020 г. удовлетворен административный иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области, признано незаконным бездействие администраций муниципальных образований Семеновский сельсовет Пономаревского района, Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на подведомственных территориях.

На администрации указанных муниципальных образований возложена обязанность не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации на подведомственных территориях.

Решение вступило в законную силу 16 июня 2020 г.

В последующем после истечения установленного в решении суда срока на исполнение судебного акта администрация муниципального образования неоднократно обращалась с заилением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Пономарского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2021 г. предоставлена отсрочка исполнения решения до 1 сентября 2022 г.

Определением Пономарского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2022 г. предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 декабря 2023 г.

Определением Пономарского районного суда Оренбургской области от 2 февраля 2024 г. предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 декабря 2024 г.

Определением Пономарского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2025 г. предоставлена отсрочка исполнения решения до 30 сентября 2025 г.

В обоснование требований о предоставлении отсрочки администрация указала, что согласно пунктам 2 и 3 статьи 16.6, пунктам 2 и 3 статьи 75.1, пунктам 2 и 3 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» использование средств платежей, связанных с возмещением негативного воздействия на окружающую среду, зачисленных в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению, оценке и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду. План подлежит утверждению уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

1 сентября 2025 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), которым Приложение №2 к Правилам разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 г. №1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», дополнено позицией следующего содержания:

«4.05 Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Согласно плану мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16, пункте 1 статьи 75 и пункте 1 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъекта Российской Федерации, утвержденному исполняющим обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 24 декабря 2024 г., стоимость мероприятий по ликвидации стихийно образованных мест несанкционированного размещения отходов в Пономаревском районе составляет 20 380,80 тыс. руб., сроки реализации мероприятия - 2023-2026 гг., объем произведенных расходов составляет 4 959,00 тыс. руб., расходы из местного бюджета в 2025 году - 7 140,60 тыс. руб., расходы из местного бюджета в 2026 году - 7 140,60 тыс. руб.

8 сентября 2025 г. заместителем главы администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по оперативным вопросам в адрес министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлено письмо о внесении изменений в План мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16, пункте 1 статьи 75 и пункте 1 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на 2025-2027 годы в части, касающейся мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные изменения, необходимые для выделения целевых денежных средств, направленных на ликвидацию свалок в рамках Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» планируется внести в План мероприятий в ноябре 2025 года, после чего администрация муниципального образования будет иметь возможность для исполнения решения суда от 15 мая 2020 г. по делу №2a-158/2020.

В настоящее время администрация муниципального образования исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок не имеет возможности, по независящим обстоятельствам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией муниципального образования не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда полностью в установленный срок. Само по себе отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда не может является основанием для предоставления отсрочки.

При этом суд первой инстанции также учел факт длительного неисполнения решения суда (более 6 лет), отсутствие доказательств, подтверждающих возможность исполнения решения суда в срок до 1 сентября 2026 г. в случае предоставления отсрочки.

Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство, включая исполнение решения суда, в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, обосновано учел, что предоставление отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного акта, приведет нарушению прав взыскателя и требований разумности срока исполнения, учитывая социальную значимость предмета спора. Доказательств того, что обстоятельства, указанные в заявлении, служат основанием для предоставления отсрочки должнику по решению суда, заявитель суду не представил. Доказательства того, что предоставление отсрочки будет способствовать исполнению требований решения суда и оно будет исполнено в срок до 1 сентября 2026 г., также не представлены.

С момента вынесения судебного акта заявитель не принял надлежащих мер к полному исполнению обязательств, чем нарушил права административного истца, выступающего в защиту неопределенного круга лиц. Требуемая заявителем отсрочка может повлечь за собой дальнейшее нарушение восстановленных принятым судом решением прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах постановлено решение.

Позиция суда согласуется как с конституционными гарантиями, в том числе о том, что все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, что закреплено в статьях 19 и 2 Конституции Российской Федерации, так и с требованиями части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, что обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан.

Довод заявителя о невозможности исполнения решения суда в установленный срок в связи недостаточным финансированием не является исключительным обстоятельством, в связи с которым действующее законодательство предусматривает возможность предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции также отмечает социальную значимость предмета спора, направленного на охрану окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, а также возможные последствия, которые могут возникнуть в случае несвоевременного исполнения решения суда.

Сами по себе действия, выраженные в направлении писем с предложениями изменить План мероприятий для получения дополнительного финансирования, не освобождают обязанных лиц от исполнения решения суда в установленные сроки.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих об исполнении решения до 1 сентября 2026 г. в случае предоставления отсрочки, оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции, в том числе по доводам частной жалобы не имеется.

В целом доводы, изложенные в частной жалобе, сводятся к несогласию с принятым определением, повторяют доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам частной жалобы оснований для отмены или изменения определения суда не установлено.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья Оренбургского

областного суда О.А. Пименова