Решение № 2А-2741/2023 2А-2741/2023~М-1906/2023 М-1906/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-2741/2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Бундан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа в образовании земельного участка под зданием от ДД.ММ.ГГГГ № обязании образовать земельный участок, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа в образовании земельного участка под зданием, обязании сформировать земельный участок, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного решения.

В обоснование требований указала, что является собственником жилой комнаты с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположенной в здании с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно техническому паспорту здания в нем располагаются 31 жилое помещение. Из состоявшихся ранее судебных решений следует, что, несмотря на то, что здание учтено в кадастре как нежилое, все помещения в нем являются жилыми, в связи с чем истец полагает, что здание относится к категории многоквартирного жилого дома. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию округа в порядке части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с заявлением о формировании под зданием с кадастровым номером <данные изъяты> земельного участка, на которое получила письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, расцениваемое ею как отказ, поскольку в нем ответчик указывает на то, что здание, в котором располагается комната истца, и о формировании участка под которым истец ставит требования, не является многоквартирным жилым домом, а потому на правоотношения сторон не распространяется законодательство, в соответствии с которым истец обратилась к ответчику. ФИО2 полагает отказ незаконным и нарушающим ее права. Обратившись в суд по изложенным основаниям, ФИО2 просит признать незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в образовании участка под зданием с кадастровым номером <данные изъяты>, обязать администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу образовать (сформировать) участок, а в случае неисполнения решения – взыскать с органа местного самоуправления судебную неустойку: за период с 31 по 50 день с момента вступления в законную силу решения – в размере 3 000 рублей в день, с 51 по 70 день с момента вступления в законную силу решения – в размере 5 000 рублей, с 71 дня с момента вступления в законную силу решения – в размере 10 000 рублей в день (л.д.115-117).

Администрация округа с требованиями истца не согласна, указывает на то, что в собственности истца в здании с кадастровым номером 50:05:0000000:11823 находятся несколько помещений: жилая комната и нежилое помещение. Здание по своим характеристикам не отвечает требованиям МКД, установленным пунктом 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, поскольку не имеет в своем составе квартир. В этой связи, администрация округа в своем ответе, не являющимся отказом, разъяснила истцу надлежащий порядок образования участка при здании, отличный от того, в порядке которого ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления. Также ответчик полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку правоотношения основаны на неравенстве участников судебного процесса, что следует оценивать и разрешать по правилам административного производства. По изложенным основаниям, просит в иске отказать (л.д.80-82).

В судебное заседание ФИО2 не явилась, обеспечила явку представителя по доверенности ФИО2, который на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в заседание явилась, против требований возражала по доводам, указанным выше.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ вид судопроизводства изменен с гражданского на административный (л.д.120-124).

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оспариваемым решением затронуты права административного истца на рассмотрение в установленном порядке ее обращения органом местного самоуправления по вопросу образования участка при здании, который она полагает являющимся многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 1-4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Судом установлено, что истец является собственником помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью 176,7 кв. м – нежилое помещение № 1, а также с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 19,1 – жилое помещение, комната 29 этаж 4 (л.д.16-20) в нежилом здании с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.21-42).

Ранее указанное здание являлось общежитием комнатного типа, что следует из техпаспорта здания (л.д.56-75), которое многоквартирным жилым домом не признано. Обратного сторонами не доказано, а судом не установлено.

Кроме того, из технического паспорта следует, что здание в своем составе квартир не имеет.

В то же время, согласно пункту 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Исходя из приведенных положений закона, многоквартирным может быть признано лишь общежитие квартирного типа.

Поскольку ФИО2 обратилась в администрацию за формированием земельного участка под зданием как многоквартирным домом в порядке частей 1-4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», между тем, здание, в котором располагаются помещения ФИО2, таковым не является, обязанности образовывать участок под иными зданиями законом на орган местного самоуправления не возложена, такое формирование и последующее предоставление участка регламентировано нормами Земельного кодекса РФ (статьи 39.14, 39.20 ЗК РФ), оснований считать принятое администрацией решение незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа в образовании земельного участка под зданием от ДД.ММ.ГГГГ № обязании образовать земельный участок, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись -