Решение № 12-240/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-240/2021

Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Климовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, дело №12-240/2021 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № от 2 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» контрактного управляющего – заместителя начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № от 2 февраля 2021г. контрактный управляющий – заместитель начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» (далее ФКУЗ «МСЧ МВД России по Астраханской области») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входит предоставление информации и документов, включаемых в реестр контрактов, также работодателем он не наделен правом электронной подписи электронных документов. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано время совершения вменяемого ему административного проступка. Просил суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Выслушав стороны, проверив материалы дела и дело №, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Исходя из представленных документов 10 января 2020г. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Астраханской области», контрактным управляющим которого являлся ФИО1, находящимся по адресу: <адрес>, по итогам электронного аукциона заключен контракт № с <данные изъяты>» на оказание услуг по техническому обслуживанию лифта в здании <адрес>

Согласно требованиям частей 1-3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как усматривается из материалов административного дела работы по контракту № выполнялись с определенной периодичностью, что отражалось в актах сдачи-приемки выполненных работ от 31 января 2020г., от 29 февраля 2020г., от 31 мая 2020г., от 30 июня 2020г., от 31 июля 2020г., в связи с чем информация об указанных этапах его исполнении должна была быть включена заказчиком в реестр контрактов не позднее 07 февраля 2020г., 06 марта 2020г., 05 июня 2020г., 05 июля 2020г., 07 августа 2020г. соответственно.

Между тем, в нарушение указанных правовых норм должностным лицом заказчика - контрактным управляющим ФИО1, указанная информация была включена в реестр контрактов с нарушением установленных сроков, а именно 26 февраля 2020г., 6 апреля 2020г., 11 июня 2020г., 13 июля 2020г., 10 августа 2020г. соответственно.

Эти обстоятельства подтверждаются письмом УМВД России по Астраханской области от 3 августа 2020г., государственным контрактом № от 10 января 2020г., актами сдачи-приемки выполненных работ, платежными поручениями, счетами на оплату, решением по результатам внеплановой проверки от 21 августа 2020г. и другими документами, имеющимися в деле. Кроме того, ФИО1 они не оспаривались.

Установив эти обстоятельства, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Астраханского УФАС пришел к правильному выводу, что в действиях ФИО1, как должностного лица <адрес>» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом указанного административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013г. №1084 ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством (далее - уполномоченный орган).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде, а при отсутствии технической возможности его ведения в электронном виде - на бумажном носителе (пункт 8).

Формирование и направление заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, формирование и направление запросов о представлении сведений из реестра контрактов в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, а также формирование и направление уполномоченным органом выписок из реестра контракта и протоколов в соответствии с настоящими Правилами осуществляются в порядке и по формам, которые устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 10).

Сведения, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиками на бумажном носителе и при наличии технической возможности - на съемном машинном носителе информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны и в порядке, установленном в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и подписываются лицом, имеющим право действовать от имени заказчика (пункт 11).

В силу пунктов 3 и 6 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Приказом Минфина России от 19 июля 2019г. №113н, информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом (далее - электронная подпись), лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

Как усматривается из приказа ФКУЗ «МСЧ МВД России по Астраханской области» №110п от 28 ноября 2019г., ФИО1 назначен контрактным управляющим с возложением на него, в том числе обязанности размещать в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационой сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контрактов (договоров), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контрактов (договоров), о ненадлежащем исполнении контрактов (договоров) или о неисполнении контрактов (договоров) и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контрактов (договоров) или неисполнением, об изменении или расторжении контрактов (договоров) в ходе исполнения, информацию об изменении контрактов (договоров) или о расторжении контрактов (договоров), за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

При этом, исходя из пояснений ФИО1 в целях осуществления им полномочий контрактного управляющего, ему оформлена электронная подпись, которой он заверяет документы при исполнении им возложенных на него, как на контрактного управляющего обязанностей.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом вменяемого ему административного деяния.

Доводы о том, что в приведенных полномочиях отражены обязанности только по предоставлению отчетов, предусмотренных Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093, также не обоснованы, поскольку названные обязанности возложены на ФИО1 28 ноября 2019г., тогда как указанное Положение утратило силу 7 августа 2019г. и на момент издания приказа не действовало. При этом на момент издания приказа действовали приведенные правовые нормы, предусматривающие обязанность по передаче отраженной в должностных обязанностях ФИО1 документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не отражены все существенные сведения, также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № от 2 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» контрактного управляющего – заместителя начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: