Решение № 2А-119/2017 2А-119/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-119/2017

Дело № 2а-119/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Гутова В.Л., при секретаре Нашапигове А.А., с участием прокурора Кушховой Э.А., главы МКУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Урванского района КБР (далее Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МКУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР», в котором ссылаясь на отсутствие проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов с.<адрес>, просил признать незаконным указанное бездействие и обязать административного ответчика разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов с.<адрес> Урванского муниципального района КБР, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов санитарным правилам и утвердить проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов названного сельского поселения с отображением на картах градостроительного зонирования.

В суде прокурор Кушхова Э.А. поддержала иск в полном объеме и просила его удовлетворить.

Молов А.М., являющийся главой местной администрации с.<адрес> Урванского муниципального района, исковые требования признал, о чем представил письменное заявление.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее Санитарные правила), введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно п. 1.3. Санитарных правил соблюдение этих правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4. Санитарных правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. Санитарных правил предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу п. 1.13. Санитарных правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Частями 1-4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ. № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ среди прочего к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относит полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из системного толкования положений ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. 31 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ч. ч. 1 и 3 ст. 27, а также ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ, Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» следует, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, осуществление мер по охране водных объектов находящихся в собственности муниципальных образований относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 5 ст. 30 ГрК РФ установлено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

При таких данных суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получения соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.<адрес> и отображение на картах градостроительного зонирования границ утвержденных зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на административном ответчике по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным приять признание иска представителем административного ответчика, в связи с чем исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Урванского Района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» по непринятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов с.<адрес> Урванского муниципального района КБР.

Обязать МКУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов с.<адрес> Урванского муниципального района КБР, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов с.<адрес> санитарным правилам и утвердить проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов с.<адрес> Урванского муниципального района КБР с отображением на картах градостроительного зонирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Гутов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ