Решение № 2А-1111/2025 2А-1111/2025(2А-7095/2024;)~М-6966/2024 2А-7095/2024 М-6966/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-1111/2025

Дело №2а-1111/2025

УИД 75RS0001-02-2024-011380-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре судебного заседания Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконными и отмене постановлений,

установил:

ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России (далее также учреждение) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

10.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанность обеспечить ФИО2 льготными лекарственными препаратами.

14.11.2024 в ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России поступило постановление судебного пристава об истребовании в рамках указанного исполнительного производства сведений о проведенной должником работы по определению размера затрат, связанных с исполнением требований исполнительного документа и наличием соответствующих расчетов расхода денежных средств и об обязании учреждения предоставить запрашиваемую информацию, в том числе об объеме необходимых для пациента лекарственных препаратов, по поданным и исполненным заявкам на лекарственные препараты для соответствующего пациента, выписки из программы «Асулон» (в которой содержится медицинская информация о пациенте), выписке из амбулаторной карты данного пациента и иное.

ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России обратилось в СОСП по Забайкальскому краю с заявлением об отмене постановления, однако в его удовлетворении отказано.

Полагая, что судебный пристав-исполнитель необоснованно запросил сведения, так как учреждение не является должником по исполнительному производству, не являлось ответчиком по гражданскому делу, запрашиваемые сведения составляют врачебную тайну, ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России просило суд признать незаконными и отменить постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 13.11.2024 об истребовании сведений и от 26.11.2024 об отказе в удовлетворении жалобы.

При подготовке к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями от 16.01.2025 и 10.02.2025 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Краснокаменская межрайонная прокуратура, ФИО2 и Министерство здравоохранения Забайкальского края.

В возражении на административный иск административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 просила заявленные требования оставить без удовлетворения, считая, что права и законные интересы истца не нарушены, действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства являются законными.

В судебном заседании представитель ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, приведенным в возражениях.

Другие лица, участвующие в деле, их представители, в суд не явились, о рассмотрении дела извещены.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий, решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Вместе с тем, по настоящему делу такой совокупности условий для удовлетворения административного иска не установлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1п.п. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (п.1 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, 10.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Читы по вступившему в законную силу судебному решению № от 08.07.2024 об обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края обеспечивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., льготными лекарственными препаратами: бисопролол, эплеренон, торасемид, валсартан+сакубитрил, дапаглифлазин, ацетилсалициловая кислота, плоть до их отмены лечащим врачом, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, то есть до 23.10.2024 и во вновь установленный срок – до 10.11.2024 требования исполнительного документа должником Министерством здравоохранения Забайкальского края исполнены не были.

13.11.2024 в рамках данного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю вынесено постановление об истребовании из ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России сведений.

На основании данного постановления ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России требовалось в течение 7-дневного срока с момента получения настоящего постановления предоставить информацию:

- о необходимом объеме и в соответствии с медицинскими показаниями обеспечения указанного в решении суда пациента (потребность на год, количество поступивших препаратов, медицинских изделий, средств реабилитации и т.д., указанных в решении суда.);

- о том, до какой даты пациент (гражданин), указанный в решении суда, фактически обеспечен, с приложением подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом;

- количество направленных Министерством здравоохранения Забайкальского края на текущую дату лекарственных препаратов, медицинских изделий, средств реабилитации и т.д. непосредственно в больницу, клинический медицинский центр и т.п., к которой прикреплен пациент, для удовлетворения потребности с обязательным указанием разницы с плановой заявкой;

- поступали ли дополнительные заявки для удовлетворения потребности в лекарственных препаратах, медицинских изделиях, средствах реабилитации и т.д. указанному пациенту (гражданину) в решении суда. Сколько было предоставлено для удовлетворения потребности в лекарственных препаратах, медицинских изделий, средств реабилитации и т.д. указанному пациенту (гражданину) в решении суда по исполнительным заявкам;

- предоставить выписку из базы «Асулон» с 01.01.2024 по сегодняшний день, заверенную надлежащим образом, по указанному в решении суда пациенту (гражданину);

- в случае отсутствия каких-либо лекарственных препаратов, медицинских изделий, средств реабилитации и т.д., предоставить подтверждающие документы, обосновывающие невозможность исполнения, заверенные надлежащим образом;

- предоставить выписку из амбулаторной карты пациента о назначенных лекарственных препаратах и выписанных рецептах за 2024 год, по решению суда.

- Предоставить копии документов подтверждающих факт направления в 2024 году заявок на дополнительное финансирование для целей надлежащего исполнения требований исполнительного документа в 2024 году, а также на очередной финансовый год, в том числе: копии непосредственно заявок за 2024 год, копии документов почтовых отправлений к ним, копии документов с отметками о получении, копии ответов на ранее направленные в 2024 году заявки.

- B случае отсутствия выше указанных заявок, возложить обязанность незамедлительно подготовить и направить заявки в Министерство здравоохранения Забайкальского края.

19.11.2024 ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России направило ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю уведомление о невозможности исполнить требования исполнительного документа и просьбой отменить вынесенное постановление, заявляя доводы, аналогичные приведенным в административном иске по настоящему делу.

26.11.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России.

В данном случае постановление ведущего судебного пристава-исполнителя об истребовании информации от 13.11.2024 соответствует вышеприведенным требованиям Закона об исполнительном производстве, было направлено на создание условий для применения мер принудительного исполнения и на исполнение требований исполнительного документа об обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края обеспечивать ФИО2 льготными лекарственными препаратами и при этом прав административного истца не нарушает.

Так, запрашиваемые сведения, в частности необходимые для определения потребности в лекарственном обеспечении ФИО2, фактическом его обеспечении, имеются в распоряжении ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России и могли быть предоставлены судебному приставу-исполнителю по запросу.

Препятствий в предоставлении имеющихся у ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России и необходимых для исполнения требований исполнительного документа сведений и материалов, в том числе медицинского характера, не установлено.

Утверждение ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России о том, что данное учреждение не является должником по исполнительному производству не являлось ответчиком по гражданскому делу и поэтому эти сведения не могли быть предоставлены по запросу судебного пристава-исполнителя, не может быть признано обоснованным, поскольку основано на неверном толковании вышеприведенных требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», предусматривающих неукоснительное исполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Ссылка заявителя на положения п.п.1 и 4 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающие, что сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну и могут быть предоставлены по запросу органов, в число которых служба судебных приставов не входит, также подлежит отклонению, поскольку не освобождала учреждение от предоставления по запросу судебного пристава сведений и материалов, не составляющих врачебную тайну.

Кроме того, сведения о персональных данных пациента, назначенных решением суда лекарств, уже были известны судебному приставу-исполнителю, непосредственно исполняющему судебное решение.

Однако для полного исполнения вынесенного решения суда судебному приставу-исполнителю требовалось определить потребность в назначенных лекарств (бисопролол, эплеренон, торасемид, валсартан+сакубитрил, дапаглифлазин, ацетилсалициловая кислота) и фактическое исполнение должником решения суда, поэтому в адрес ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России, владеющей необходимой информацией, правомерно направлено постановление судебного пристава об истребовании сведений.

С жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя от 13.11.2024 к вышестоящему должностному лицу в порядке главы 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России не обращалось.

Уведомление ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России о невозможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя с просьбой отменить постановление рассмотрено судебным приставом в порядке, предусмотренном ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановлением от 26.11.2024 отказано в удовлетворении заявления ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России.

Данное постановление также не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как оснований, освобождающих ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России в предоставлении запрашиваемых судебным приставом сведений, в административном иске не приведено и из материалов дела не установлено.

В абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных постановлений судебного пристава-исполнителя, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых постановлений судебного пристава требованиям закона и нарушение этими постановлениями прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений закона, влекущих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца МСЧ №107 ФМБА России о признании незаконными и отмене постановлений ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 13.11.2024 об истребовании сведений и от 26.11.2024 об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФГБУЗ МСЧ №107 ФМБА России оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Шестаков Д.А.