Решение № 2А-1133/2024 2А-1133/2024~М-1088/2024 М-1088/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-1133/2024

Дело №2а-1133/2024 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2024-002525-97


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 июня 2024 года г. ФИО2

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Садиловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского городского округа Пермского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Чусовской городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Чусовского городского округа Пермского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с положениями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация Чусовского городского округа Пермского края осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, в силу требований ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, требования федеральных законов, на территории городского округа не ликвидированы несанкционированные свалки по адресам: Пермский край, Чусовской городской округ, <...>, объемом 428 куб.м., площадью 430 кв.м.; Пермский край, Чусовской городской округ, г. ..., в овраге в районе гаражного массива, объемом 2 700 куб.м., площадью 1 800 кв.м.; Пермский край, ... км. автодороги «..., с левой стороны по направлению движения в ... объемом 2 382 куб.м., площадью 1 191 кв.м.

Данное бездействие является незаконным, способствует деградации земель, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, угрожает причинением вреда окружающей среде, при этом нарушая право жителей Чусовского городского округа Пермского края на благоприятную окружающую среду. Просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированные свалки в срок до ....

Определением от 30.05.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Чусовского городского прокурора Садилова Н.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Ненадлежащее состояние земельных участков, занятых свалками подтверждено в ходе проверок, проведенных отделом экологической безопасности администрации Чусовского городского округа Пермского края.

Представитель административного ответчика администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями был согласен частично. Не отрицал, что на территории городского округа имеются несанкционированные свалки, указанные в административном исковом заявлении. Денежные средства на их ликвидацию запланированы в местном бюджете, указанные работы будут выполнены.

Неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица – Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Кодекса).

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, по итогам проверок, проведенных Чусовской городской прокуратурой, выявлено наличие несанкционированных свалок на территории Чусовского городского округа Пермского края по следующим адресам.

Пермский край, ..., объемом 428 куб.м., площадью 430 кв.м.;

Пермский край, Чусовской городской округ..., в овраге в районе гаражного массива, объемом 2 700 куб.м., площадью 1 800 кв.м.;

Пермский край, Чусовской городской округ, п. ... автодороги «ФИО2 – ФИО3 Городки», с левой стороны по направлению движения в ..., объемом 2 382 куб.м., площадью 1 191 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены актом №3/2023 обследования территории г. ФИО2, микрорайон «Металлургов», на предмет наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» от 26.11.2023 с приложением фототаблицы (л.д. 18-21), актом №2/2023 обследования территории пос. Калино, ЧГО, на предмет наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» от 27.11.2023 с приложением фототаблицы (л.д. 22-28), актом №9/2023 обследования территории п. Кутымыш, Чусовской городской округ, на предмет наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» от 19.04.2023 с приложением фототаблицы (л.д. 29-38).

В соответствии с ответом администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... на л.д. 12, указанные свалки включены в реестр несанкционированных свалок на территории Чусовского городского округа.

В реестре несанкционированных свалок Чусовского городского округа указанные свалки значатся под номерами №№2, 4, 13 (л.д. 15-17).

По состоянию на ... свалки не были ликвидированы, что подтверждено ответом администрации Чусовского городского округа Пермского края ... на л.д. 14.

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 7-9).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Чусовского городского округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на представление на л.д. 10.

Суд считает доказанным наличие несанкционированных свалок на территории Чусовского городского округа Пермского края по адресам: Пермский край, Чусовской городской округ, п. ..., ул. Победы, в овраге в районе гаражного массива; Пермский край, Чусовской городской округ, ..., 18 км. автодороги «ФИО2 – ФИО3 Городки», с левой стороны по направлению движения в п. ФИО3 Городки.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, административным ответчиком не опровергнуты.

Данная ситуация противоречит пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которым допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обеспечение благоприятной окружающей среды, ее защита от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, наличие достоверной информации о состоянии окружающей среды напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чусовского городского округа Пермского края, а также посещающих территорию городского округа.

Оценивая бездействие административного ответчика как незаконное суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края.

Оценка судом бездействия административного ответчика как незаконного является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанный в исковом заявлении срок до 01.07.2025, является разумным для устранения нарушений.

Устранение допущенных нарушений входит в компетенцию администрации Чусовского городского округа Пермского края.

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» в структуру органов местного самоуправления входит администрация Чусовского городского округа Пермского края. Компетенция администрации Чусовского городского округа Пермского края закреплена в статье 24 Устава.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава, администрация Чусовского городского округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского городского округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Чусовского городского округа Пермского края в срок до 01.07.2025 ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

Пермский край, Чусовской городской округ, п. ..., объемом 428 куб.м., площадью 430 кв.м.;

Пермский край, Чусовской городской округ, г. ..., в овраге в районе гаражного массива, объемом 2 700 куб.м., площадью 1 800 кв.м.;

Пермский край, Чусовской городской округ, п.... автодороги «ФИО2 – ФИО3 Городки», с левой стороны по направлению движения в п. ФИО3 Городки, объемом 2 382 куб.м., площадью 1 191 кв.м.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Чусовского городского округа Пермского края в срок до 01 июля 2025 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

Пермский край, Чусовской городской округ, <...>, объемом 428 куб.м., площадью 430 кв.м.;

Пермский край, Чусовской городской округ, <...> в овраге в районе гаражного массива, объемом 2 700 куб.м., площадью 1 800 кв.м.;

Пермский край, Чусовской городской округ, п. Калино, 18 км. автодороги «ФИО2 – ФИО3 Городки», с левой стороны по направлению движения в п. ФИО3 Городки, объемом 2 382 куб.м., площадью 1 191 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья