Решение № 2А-235/2017 2А-235/2017 ~ М-264/2017 М-264/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-235/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Белова С.А.

при секретаре судебного заседания Паутовой О.В.,

с участием представителя командира войсковой части № ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ... ФИО2 об оспаривании действий руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» и командиров войсковых частей № и №, связанных с выплатой не в полном объеме денежного довольствия, а также единовременного пособия при увольнении с военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил суд:

- признать незаконными действия командиров войсковых частей № и №, связанные с изданием приказа о выплате ему денежного довольствия за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года, как военнослужащему, находящемуся не на воинской должности, и внесением этих сведений в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения (далее – ПИРО) «Алушта»;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему денежного довольствия за указанный период как военнослужащему, находящемуся на воинской должности ..., а командира войсковой части № соответственно внести эти сведения в базу данных ПИРО «Алушта»;

- обязать командира войсковой части № внести в базу данных ПИРО «Алушта» сведения о выплате ему ежемесячной надбавки за имеющуюся у него классную квалификацию (квалификационную категорию) «штурман первого класса» в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 октября 2015 г. по 3 июля 2017 г.;

- обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести ему перерасчёт и выплату единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания с учетом повышающего коэффициента 1,2 за квалификацию «штурман первого класса», а также денежного довольствия за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года, как военнослужащему, находящемуся на воинской должности, а также ежемесячную выплату за классную квалификацию «штурман первого класса» за период с 1 октября 2015 г. по 3 июля 2017 г.

Как указано в заявлении, ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности помощника .... 18 марта 2017 года он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. С 4 мая по 2 июля 2017 года он находился в отпуске за 2017 г., после прибытия из которого 3 июля 2017 года был исключен из списков личного состава части. До настоящего времени, в нарушение п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы он не обеспечен в полном объеме денежным довольствием. Как далее указано в заявлении, административному истцу в феврале 2009 года была присвоена классная квалификация «штурман первого класса», в связи с чем он на основании п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, а также п. 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ имеет право на увеличение оклада по воинской должности в 1,2 раза и на получение надбавки к указанному окладу в размере 20 процентов. Кроме того, в соответствии с п.п. 20, 21, 144, 156 вышеназванного Порядка в период нахождения военнослужащего в отпуске выплата денежного довольствия ему должна производиться в полном объеме, исходя из увеличенных (повышенных) окладов, в том числе и единовременное пособие при увольнении. В нарушение вышеуказанных норм, ему в период с 1 октября 2015 года по 3 июля 2017 г. ежемесячная надбавка за квалификационную категорию не выплачивалась, единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания было рассчитано и выплачено без учета увеличения должностного оклада в 1,2 раза, денежное довольствие за время нахождения в отпуске было выплачено не в полном объеме как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командования, а именно: не выплачена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет за период с 1 апреля по 3 июля 2017 г. выплачены без учета увеличения должностного оклада в связи с наличием классной квалификации.

Представители командиров войсковых частей № и № требования ФИО2 не признали, при этом представитель командира войсковой части № в судебном заседании пояснил, что согласно п. 140 и п. 144 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, в расчет единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении с военной службы военнослужащим, имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды летного состава, берутся оклады по воинской должности без учета повышающего коэффициента. В соответствии с действующим законодательством, право на выплату ежемесячной надбавки за классную квалификацию имеют военнослужащие, которым установлена определенная квалификация, а не квалификационный разряд (как у административного истца). Согласно п. 15-16 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, имеющим квалификационную категорию, выплачивается надбавка к окладу по воинской должности. Таким образом, получение надбавки за классную квалификацию не подлежит реализации в связи с противоречием действующему законодательству. Что касается требований ФИО2 о выплате ему денежного довольствия не в полном объеме (а именно: ежемесячной надбавки за выслугу лет из расчета должностного оклада без увеличения в 1,2 раза, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также должностного оклада с учетом повышающего коэффициента 1,2), то поскольку ФИО2 с 24 апреля 2017 года сдал дела и должность (как негодный по медицинскому заключению к летной работе), выплата ему указанных надбавок действующим законодательством не предусмотрена.

Руководитель ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления ФИО2, в судебное заседание не прибыл, при этом в письменных возражениях его представитель указал, что согласно установленному порядку ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» производит выплаты военнослужащим на основании данных, внесенных в ПИРО «Алушта» воинскими должностными лицами кадровых подразделений. В соответствии с п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации», выплата оклада по воинской должности с применением повышающего коэффициента производится военнослужащим, имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды и замещающим должности летного состава. Поскольку ФИО2, согласно сведениями единой базы данных, с 24 апреля 2017 г. сдал дела и должность, то с указанной даты он обеспечен денежным довольствием как военнослужащий, находящийся в распоряжении. В данной связи и расчет единовременного пособия при увольнении с военной службы административному истцу был произведен, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников судебного заседания и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что заявитель проходил военную службу по контракту в войсковой части № на воинской должности ....

В соответствии с приказом Главнокомандующего Военно-морским Флотом от 18 марта 2017 г. № 27 ФИО2 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно приказу командира войсковой части № от 28 апреля 2017 г. №112, продублированному приказом командира № от 2 мая 2017 г. № 90, административный истец с 24 апреля 2017 года полагается сдавшим дела и должность, ему предоставлен отпуск с 4 мая по 3 июля 2017 г. С 3 июля 2017 г. он же исключен из списков личного состава воинской части. Кроме того ФИО2 установлено выплатить единовременное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания.

Как следует из копии летной книжки ФИО2, приказом председателя ЦКК № от 20 февраля 2009 г. последнему присвоена квалификационная категория «штурман первого класса».

Из расчетных листков административного истца следует, что ему выплачивался оклад по воинской должности с учетом увеличения за квалификационную категорию в 1,2 раза до 24 апреля 2017 г. включительно, с 25 апреля по 3 июля 2017 года выплата должностного оклада производилась без учета повышающего коэффициента. С 1 октября 2015 г. по день исключения из списков личного состава части ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности ФИО2 не выплачивалась. С 25 апреля по 3 июля 2017 года выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет производилась из расчета должностного оклада без увеличения в 1,2 раза, выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не производились. Единовременное пособие при увольнении выплачено из расчета оклада по воинской должности без применения повышающего коэффициента.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации (далее – Положения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 396, при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенный в установленном порядке квалификационный разряд «штурман первого класса», оклады по соответствующей должности устанавливаются с учетом коэффициента 1,2.

Как следует из пунктов 156, 186 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за период нахождения в установленных отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 157 и 160 этого же Порядка. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании предоставленных им при увольнении неиспользованных (использованных не полностью) отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков.

Учитывая, что в отношении ФИО2 отсутствуют случаи, предусмотренные пунктами 157 и 160 указанного Порядка, приказы соответствующих должностных лиц о зачислении в распоряжение командования в отношении него не издавались, действия должностных лиц, связанные с выплатой ему денежного довольствия в период с 25 апреля по 3 июля 2017 года (в том числе за время нахождения в основном и дополнительном отпусках) не в полном размере, являются неправомерными, а требования ФИО2 об издании соответствующих приказов и внесение их в базу данных ПИРО «Алушта» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подп. «в» п. 1 приказа Министра обороны РФ №288 и руководителей других силовых ведомств от 12 июля 2007 года «О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации», помимо ежемесячных и дополнительных выплат денежного довольствия, исчислению от увеличенных окладов по воинской должности подлежат и выплаты единовременного характера.

К такой выплате, по мнению суда, относится, в частности, единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденным приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о выплате ему единовременного пособия при увольнении с военной службы с учетом присвоенного квалификационного разряда «штурман первого класса» является обоснованным, а ссылка должностных лиц Единого расчетного центра на отсутствие оснований для применения коэффициента в связи с тем, что выплата денежного довольствия с 24 апреля 2017 г. административному истцу производилась как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира, суд находит несостоятельной.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать должностных лиц ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ произвести перерасчет ранее выплаченного ФИО2 единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания с учетом коэффициента 1,2 и выплатить образовавшуюся задолженность.

Что касается требования ФИО2 о возложении обязанности на воинских должностных лиц по выплате ему за период с 1 октября 2015 года по 3 июля 2017 г. ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности, как военнослужащему, имеющему квалификацию «штурман первого класса», то оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 43, 44 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, установлена выплата военнослужащим летного состава надбавки в соответствии с присвоенной им квалификационной категорией.

Между тем в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. №60 в Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации (постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 396), с 1 января 2012 г. понятие «квалификационная категория» летного состава заменено понятием «квалификационный разряд». Причем на основании п. 2 указанного Положения его действие распространено на летный состав, которому ранее были присвоены квалификационные категории. Этим же Положением для военнослужащих летного состава установлены коэффициенты к окладам по воинской должности в зависимости от имеющихся квалификационных разрядов. В оспариваемый период выплата ФИО2 денежного довольствия производилась с учетом данных коэффициентов. Поскольку с 1 января 2012 г. Правительством РФ в отношении военнослужащих летного состава установлен иной порядок оплаты их квалификации – в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, то права на получение и надбавки, предусмотренной названным выше приказом Министра обороны РФ № 2700, у административного истца не имеется.

В части доводов представителя командира войсковой части № о том, что ФИО2 с 24 апреля 2017 года сдал дела и должность (как негодный по медицинскому заключению к летной работе), в связи с чем выплата оспариваемых надбавок ему не предусмотрена, то в данной части суд отмечает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период непрерывного нахождения на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы (п. 161 указанного выше Порядка). При этом каких-либо ограничений, предусматривающих выплату денежного довольствия не в полном объеме (без надбавок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период освобождения их от обязанностей военной службы в связи с болезнью или признанием не годными к военной службе, Порядок не содержит. Не предусмотрено таковых и другими нормативными правовыми актами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия командиров войсковых частей № и №, связанные с изданием соответствующего приказа и внесения в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» сведений о выплате ФИО2 денежного довольствия за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года, как военнослужащему, находящемуся не на воинской должности, незаконными.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО2 денежного довольствия за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года, как военнослужащему, находящемуся на воинской должности ....

Обязать командира войсковой части № внести в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» сведения о выплате ФИО2 денежного довольствия за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года, как военнослужащему, находящемуся на воинской должности.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести перерасчёт и выплату ФИО2 единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания с учетом повышающего коэффициента 1,2 за квалификацию «штурман первого класса», а также денежного довольствия за период с 25 апреля по 3 июля 2017 года, как военнослужащему, находящемуся на воинской должности.

В удовлетворении требования о возложении на командира войсковой части № обязанности по внесению в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» сведений о выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) «штурман первого класса» в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 октября 2015 г. по 3 июля 2017 г. ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья С.А. Белов