Постановление № 5-726/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 5-726/2017

Дело № 5-726/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 03 ноября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...> ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

29.10.2017г. с 04.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2017г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, при эксплуатации электровоза АМ-8Д №1 и ведения доставочных работ по Поленовскому западному полевому штреку были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. Электровоз передвигается по горным выработкам без метан-реле (нарушен п.260 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана.

2. Нарушена взрывобезопасность контроллера управления - зазор между корпусом и крышкой более нормируемого (нарушен п.260 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана.

3. На крышке контроллера управления отсутствуют отдельные охранные кольца (нарушены п.п.260, 407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана.

4. На электровозе неисправна нулевая защита (нарушен п.260 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к самопроизвольному движению электровоза и травмированию людей.

5. Не отрегулирован стояночный тормоз (нарушен п.260 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к самопроизвольному движению электровоза и травмированию людей.

6. Пломбировка Взрывобезопасного автоматического разъединителя (ВАР) выполнена фиктивно, имеется возможность не нарушая целостность пломбы открытия крышки (нарушены п.п.260,406 Правил безопасности в угольных шахтах), что позволяет несанкционированно изменять электросхему, что может привести к нарушению электрозащиты и травмированию людей.

7. Не затянуты прижимные планки кабеля в муфтах (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к короткому замыканию, возгоранию электровоза, взрыву газа метана и гибели людей.

8. Нарушена взрывобезопасность фары электровоза (нарушен п.260 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

9. С января 2017г. не проводится ежеквартальный осмотр электровоза (нарушен п.262 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к технической неисправности электровоза и травмированию людей.

10. Не представлена экспертиза на продление срока службы электровоза АМ-8Д (нарушена ст.9 ч.1 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), что может привести к нарушению взрывобезопасности электровоза, взрыву газа метана и гибели людей.

11. Отдельные рельсы не закреплены к шпалам (нарушен п.247 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

12. На отдельных стыках рельс зазоры более 5мм (нарушен п.247 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

13. Превышение на отдельных стыках рельса над рельсом до 20мм, превышение в отдельных местах в колее рельса над рельсой до 200мм (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

14. Отдельные стрелочные переводы не закреплены к шпалам (нарушен п.247 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

15. Отсутствует фиксация положения стрелочных переводов с помощью фиксаторов (нарушен п.247 Правил безопасности в угольных шахтах), что можетпривести к травмированию людей.

16. Открыты и заштыбованы канавки для тяг стрелочных переводов (нарушен п.247 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

17. Зазор при замыкании стрелок более 4мм между прижатым остряком (пером) и рамным рельсом (нарушен п.247 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

18. Отсутствует возможность разманеврования пассажирских вагонов из-за неисправных стрелочных переводов (нарушены п.п.6,200 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

19. Книга нарядов ведется формально, так как отчет о выполнении наряда производится при получении наряда (в начале смены) - (нарушены п.п.6,35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

20. Замер газов производится формально, 3 раза не находясь в горных выработках (нарушены п.п.188,197 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию и гибели людей.

21. Машинист электровоза Б. выполняет работы по перевозке грузов и людей без путевого листа (нарушен п.262 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

22. Машинист электровоза Б. и погибший горный мастер участка АБ И. находились в кабине управления электровозом при наличии в кабине машиниста на одно посадочное место (нарушены п.п.200,211,212 Правил безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей.

23. Не произведена проверка износа рельсов и нивелирование профиля откаточных путей службой главного маркшейдера (нарушен п.252 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

24. Не произведено расследование смертельного несчастного случая произошедшего с горным мастером участка АБ И. 29.10.2017г., не определен круг виновных лиц, не разработаны мероприятия по недопущению подобного в дальнейшем (нарушена ст.9 ч.1 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 29.10.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 29.10.2017г. составлены: протокол № 08-09-122 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол № 08-09-122 от 29.10.2017г. о временном запрете ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» с 12.00 час. 29.10.2017г. эксплуатации электровоза АМ-8Д №1 и ведения доставочных работ по Поленовскому западному полевому штреку, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1 и ФИО2, представитель ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, в полном объеме признали факт совершения административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №08-09-122 от 29.10.2017г., представили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просят суд учесть следующее:

- на электровозе АМ-8Д №1 выполнены необходимые работы, нарушения выявленные при эксплуатации электровоза, устранены, обеспечен ежеквартальный осмотр электровоза, получена экспертиза промышленной безопасности электровоза от 02.11.2017г., экспертиза передана на внесение в Реестр заключений в Сибирское управление Ростехнадзора; устранение нарушений подтверждается выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении, актом комиссионной проверки, копией журнала ежеквартального осмотра электровозов, копией экспертизы, копией заявления о внесении сведении в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

- разработан план-график приведения напочвенных рельсовых путей в соответствие с требованиями промышленной безопасности в Поленовском западном полевом штреке, с указанием объемов работ, исполнителей и сроков устранения, что подтверждается копией плана-графика;

- в отношении лица, виновного в нарушениях, применены меры дисциплинарного воздействия со стороны предприятия. Приняты меры по усилению контроля за соблюдением требований «Положения о нарядной системе». Проведено повторное ознакомление с «Положением о нарядной системе» ИТР участка ВШТ, что подтверждается копией приказа от 31.10.2017г., копией распоряжения директора шахты от 02.11.2017г., копией листа ознакомления участка ВШТ;

- создана комиссия для расследования несчастного случая, срок расследования установлен до 13.11.2017г.;

Проведена проверка износа рельсов и нивелирование профиля откаточных путей службой главного маркшейдера, что подтверждается копией профиля откаточных путей.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

На момент рассмотрения дела все нарушения правил безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 02.11.2017г. и копиями книги нарядов с отметками о выполнении; об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом от 31.10.2017г. привлечены к ответственности.

Также просят обратить внимание, что необоснованное длительное применение административного приостановления деятельности может негативно отразиться как на работе предприятия, так и на состоянии безопасности, поскольку приостановлена деятельность электровозов, служащих для доставочных работ. Без осуществления доставки необходимых материалов и оборудования в очистные и подготовительные забои невозможно осуществлять деятельность по проведению горных выработок и по добыче угля. Кроме того, электровозами осуществляется доставка трудящихся к месту работ, а так же доставка в горные выработки сланцевой пыли, крепежный материал и запасные части для эксплуатируемого оборудования, что необходимо для поддержания выработок и оборудования в безопасном состоянии, а так же проведения мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и жизнеобеспечению предприятия.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 12.00 час. 29.10.2017г. в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» запрещены эксплуатация электровоза АМ-8Д №1 и ведение доставочных работ по Поленовскому западному полевому штреку.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550. Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова».

В результате проверки, проведенной 29.10.2017г. в ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова», выявлены нарушения промышленной безопасности, в связи с чем в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-09-122 от 29.10.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-09-122 от 29.10.2017г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 12.00 час. 29.10.2017г. АО «СУЭК-Кузбасс» запрещена деятельность ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» по эксплуатации электровоза АМ-8Д №1 и ведения доставочных работ по Поленовскому западному полевому штреку.

29.10.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

На шахте предприняты соответствующие мероприятия, направленные на устранение нарушений правил промышленной безопасности.

К настоящему времени большинство нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в результате проведения проверки, в настоящее время устранены. Устранение нарушений подтве6рждается представленными суду документами: копией книги нарядов-заданий на производство работ с отметками о выполнении, копией книги осмотра электровозов, копией заключения экспертизы промышленной безопасности технического устройства электровоза аккумуляторного АМ-8Д (зав.№2518), копией заявления о внесении сведений в Реестр заключений промышленной безопасности, копией листа повторного ознакомления с Положением о нарядной системе, копией плана-графика приведения напочвенных рельсовых путей в соответствие с требованиями промышленной безопасности, копией книги профиля откаточных путей, копией приказа <номер> от 29.10.2017г. о создании комиссии для расследования несчастного случая (срок расследования установлен до 13.11.2017г.), актом комиссионной проверки устранения нарушений от 02.11.2017г.

При этом суд также учитывает, что нарушения, указанные в п.п.11-18 протокола об административном правонарушении (касающиеся ведения доставочных работ по Поленовскому западному полевому штреку), устранены не в полном объеме, в настоящее время проводятся работы по приведению напочвенных рельсовых путей в соответствие с требованиями промышленной безопасности согласно разработанному и утвержденному плану-графику с указанием объемов работ, исполнителей и сроков устранения.

Оснований сомневаться в объективности представленных суду документов не имеется. Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о назначении наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности: эксплуатации электровоза АМ-8Д №1 - на срок 5 суток, ведения доставочных работ по Поленовскому западному полевому штреку - на срок 15 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова»: эксплуатации электровоза АМ-8Д №1 – на срок 5 (пять) суток, ведения доставочных работ по Поленовскому западному полевому штреку - на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-726/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.