Постановление № 5-55/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-55/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

*** года в *** часов *** минут специалистом-экспертом иммиграционного контроля ОВМ МО МВД России «Рубцовский» по адресу: г.Рубцовск, ул.... кабинет № была выявлена гражданка Республики <данные изъяты> ФИО2, пребывающая на территории Российской Федерации незаконно, т.к. у неё отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в РФ, предусмотренные ст.2 Федерального Закона № 115–ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем нарушен режим пребывания в Российской Федерации. По данному факту *** уполномоченным должностным лицом было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2

При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что ранее она носила фамилию А, *** <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа с административным водворением в форме самостоятельного выезда из РФ. 12.08.2014 уведомлена о запрете на въезд в РФ до 12.08.2019. 12.08.2014 убыла за пределы Российской Федерации в установленном порядке. Находясь в Республике <данные изъяты>, *** вышла замуж за гражданина РФ Б, и получила *** паспорт гражданина Республики <данные изъяты> на фамилию ФИО3. По данному паспорту она незаконно въехала на территорию РФ, затем несколько раз пересекала границу РФ для продления срока действия миграционной карты. Так, 14.11.2018 вновь пересекла Государственную границу Российской Федерации на автопереходе «Локоть», предъявив паспорт гражданина Республики <данные изъяты> на имя ФИО1, 19.11.2018 встала на миграционный учет по адресу: <данные изъяты>, где проживала с мужем В и несовершеннолетней дочерью Г, *** года рождения, которая является гражданской Республики <данные изъяты>. 06.02.2019 при выезде из Российской Федерации на автомобильном пункте пропуска «Локоть» её задержали сотрудники ПУ ФСБ России по Алтайскому краю, возбуждено уголовное дело, в связи с чем находилась на подписке о невыезде и не смогла своевременно покинуть РФ. *** осуждена <данные изъяты> судом по ст.<данные изъяты> УК РФ. Понимает противоправность своих действий, так как находится на территории Российской Федерации незаконно. Муж, являющийся гражданином РФ, и несовершеннолетняя дочь проживают в РФ.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющееся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Таким образом, у гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Она не имеет оснований для признания её беженцем и/или оснований того, что она не может быть выдворена за пределы территории РФ из гуманных побуждений, не заявляла письменную просьбу о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. Кроме того, при исследовании допустимых доказательств в судебном заседании не установлен факт обращения в компетентный орган за получением документов, дающих последней права на пребывание на территории РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что в России у привлекаемого к административной ответственности лица имеются устойчивые семейные отношения, её супруг является гражданином Российской Федерации, имеет постоянное место жительство и регистрации в Российской Федерации по адресу: .... От брака имеют малолетнюю дочь, в настоящее время находящуюся с отцом. Данные обстоятельства подтверждены представленными документами: копиями паспортов Б, н/л Г, копией свидетельства о браке, нотариально удостоверенного заявления Б на выезд ребенка.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, признавшей вину, копией паспорта гражданина Республики <данные изъяты>, копией миграционной карты, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, выпиской АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1, не имеющей вида на жительство, рапортом специалиста ОВМ МО МВД России «Рубцовский», согласно которого ФИО1 встала на миграционный учет по прибытии в РФ 19.11.2018, при этом незаконно пересекла границу РФ, копией приговора <данные изъяты> суда АК от ***.

Судья, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что её действия правильно квалифицированы по ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся. Незаконное пересечение иностранным гражданином Государственной границы РФ, образующее состав уголовного преступления, предусмотренного ч.2 ст.322 УК РФ, не исключает наличия в действиях иностранного гражданина, пребывающего (проживающего) в РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если таковое неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 27 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом установлено, что в отношении А (ФИО3) Т.К. принято решение 19.03.2015 о неразрешение ей въезда в РФ, привлекалась к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ однократно 12.08.2014, более сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в том числе в области миграционного законодательства, не имеется. Неисполнение ФИО3 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и незаконное пересечение ею Государственной границы РФ явилось основанием для привлечения её к уголовной ответственности. Приговором от *** ей назначено наказание в виде штрафа. На момент рассмотрения настоящего дела приговор в законную силу не вступил.

Также установлено, что в России у привлекаемого к административной ответственности лица имеются устойчивые семейные отношения с гражданином РФ, таким образом, исполнение дополнительного наказания в виде её выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО1 в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, тогда как на территории Российской Федерации находится её семья. Учитывая изложенное, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие достоверных сведений, свидетельствующих о том, что административное выдворение ФИО1 вызвано необходимостью защиты интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц, судья принимает во внимание, что её выдворение из Российской Федерации противоречит требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При решении вопроса о виде и размере наказания суд учитывает личность виновного, её материальное и семейное положение, характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, раскаяние в содеянном, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, полагает возможным избрать наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Исполнение постановления в части взыскания штрафа поручить ОСП по г.Рубцовску, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края.

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г.Гусынина