Решение № 2А-2-355/2017 2А-2-355/2017~М-2-323/2017 М-2-323/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-2-355/2017

Дело № 2а-2-355/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Коновалова Л.Д.

при секретаре Антоновой Н.Ш.

с участием прокурора Модиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Собинского района Владимирской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» о понуждении к выделению денежных средств на приведение системы наружного искусственного освещения территории школы требованиям СанПиН и к производству работ по приведению системы наружного искусственного освещения территории школы требованиям СанПиН,

установил:

Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Собинского района Владимирской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» о понуждении к выделению денежных средств на приведение системы наружного искусственного освещения территории школы требованиям СанПиН и к производству работ по приведению системы наружного искусственного освещения территории школы требованиям СанПиН, в обоснование указывая, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований федерального законодательства об образовании и антитеррористической защищенности установлено, что территория указанного образовательного учреждения имеет электрическое наружное освещение, которое обеспечивается светильниками наружного освещения. Вместе с тем, имеющаяся система освещения находится в неудовлетворительном состоянии, финансовыми средствами для проведения соответствующих работ образовательное учреждение не располагает.

Так, в соответствии с протоколом измерений искусственной освещенности от дд.мм.гггг. №..., составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>», измеренные уровни искусственной освещенности на территории образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» показали уровень освещенности в 8,6 лк, т.е. менее установленной СанПиН нормы в 10 лк.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» является образовательным учреждением и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем учреждения является администрация Собинского района Владимирской области в лице Управления образования администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области.

Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности Собинского района.

При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, антитеррористической защищенности, соблюдения требований законодательства. Отсутствие необходимых условий для обеспечения требований антитеррористической защищенности, технической укрепленности и безопасности в данном образовательном учреждении может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь приведет к нарушению прав и законных интересов не только несовершеннолетних обучающихся, но и педагогических работников и родителей учащихся.

Постановлением администрации Собинского района от дд.мм.гггг. №... «О внесении изменений в постановление от дд.мм.гггг. №... «Об утверждении мест массового пребывания людей на территории Собинского района, проведению работ по их категорированию и разработке паспортов безопасности категорированных объектов» муниципальные общеобразовательные учреждения Собинского района включены в перечень мест массового пребывания людей.

Межрайонным прокурором в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений от дд.мм.гггг... Согласно ответу администрации Собинского района от дд.мм.гггг. №... в бюджете Собинского района на дд.мм.гггг. затраты на проведение работ по усилению наружного освещения в МБОУ СОШ №2 г.Лакинска не предусмотрены. Мероприятия по проведению необходимых работ будут включены в подпрограмму «Безопасность образовательного учреждения» муниципальной программы «Развитие образования» на дд.мм.гггг..

До настоящего времени денежные средства для устранения выявленных нарушений администрацией Собинского района как учредителем образовательного учреждения не предусмотрены и не выделены, фактически уровень искусственной освещенности территории школы не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10.

Прокурор просит обязать администрацию Собинского района Владимирской области выделить денежные средства, необходимые для приведения системы наружного искусственного освещения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» привести систему наружного искусственного освещения территории школы в полном объеме в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании прокурор Модина А.Н. поддержала исковые требования и объяснила суду, что до проведения повторной проверки уровня освещенности территории школы специалистом нельзя признать, что выявленные недостатки устранены.

Представитель администрации Собинского района ФИО1 признала исковые требования и объяснила, что денежные средства, необходимые для приведения системы наружного искусственного освещения территории школы в соответствие с требованиями СанПиН, выделены, работы выполнены, но проверка освещенности еще не проведена.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом согласно ч.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Федерального закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. N189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования; обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (п.п.1.1 - 1.4).

Постановлением администрации Собинского района от дд.мм.гггг. №... «О внесении изменений в постановление от дд.мм.гггг. №... «Об утверждении мест массового пребывания людей на территории Собинского района, проведению работ по их категорированию и разработке паспортов безопасности категорированных объектов» муниципальные общеобразовательные учреждения Собинского района включены в перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.1.11 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» учредителем школы является администрация муниципального образования Собинский район Владимирской области в лице управления образования администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области.

Согласно п.1.18 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» фактический адрес учреждения – <...>.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

Вместе с тем согласно протоколу измерений искусственной освещенности от дд.мм.гггг. №..., составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>», измеренные уровни искусственной освещенности на территории образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» показали уровень освещенности 8,6 лк, т.е. менее установленной СанПиН нормы в 10 лк.

Межрайонным прокурором в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений от дд.мм.гггг... Согласно ответу администрации Собинского района от дд.мм.гггг. №... в бюджете Собинского района на дд.мм.гггг. затраты на проведение работ по усилению наружного освещения в МБОУ СОШ №2 г.Лакинска не предусмотрены. Мероприятия по проведению необходимых работ будут включены в подпрограмму «Безопасность образовательного учреждения» муниципальной программы «Развитие образования» на дд.мм.гггг..

Согласно п.п.3, 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение в муниципальной собственностью муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу п.4 ст.3 данного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлении, предупреждению, раскрытию и расследования террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Указанным Федеральным законом органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов (п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г.).

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей. Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Отсутствие наружного искусственного освещения соответствующего уровня (менее 10 лк) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Выполнение санитарно-эпидемиологических норм направлено на безопасное обучение и нахождение несовершеннолетних на территории образовательной организации.

При изложенных обстоятельствах суд признает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Собинского района Владимирской области выделить денежные средства, необходимые для приведения системы наружного искусственного освещения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Лакинска» произвести работы по приведению системы наружного искусственного освещения территории школы по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) Л.Д. Коновалов