Решение № 2А-7576/2025 2А-7576/2025~М-3683/2025 М-3683/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-7576/2025

2а-7576/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС 05 июня 2025 года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Андреечкиной М.А.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании постановлений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 24 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4232, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 26 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4240, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 26 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4243, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 24 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4246, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 23 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4247, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Право собственности на вышеназванные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке. Постановленим Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.52) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.348) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.332) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.333) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № № (п.414) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства. Истец считает постановления об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность незаконными, т.к. право собственности может быть оспорено только в судебном порядке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, заявленные требования поддержал.

Ответчик: представитель Администрации Одинцовского городского округа - в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд отзыв на иск.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом установлено, что постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 24 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4232, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 26 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4240, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 26 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4243, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 24 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4246, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 23 кв.м с кадастровым номером 50:20:0060221:4247, расположенный по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, в собственность бесплатно без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Одинцовского городского округа заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0060221:4232, 50:20:0060221:4240, 50:20:0060221:4243, 50:20:0060221:4246, 50:20:0060221:4247 зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.52) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.348) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.332) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п.333) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на сводное заключение Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № № (п.414) в связи с фактическим отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства.

Как следует из отзыва административного ответчика на иск, земельные участки были предоставлены с нарушением требований п.2 ст.3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а именно: согласно данным, полученным при осмотре земельных участков рабочей группой ТУ Звенигород, на земельных участках объекты капитального строительства на дату предоставления фактически отсутствовали, а на их месте велось строительство новых объектов.

Изучив оспариваемые постановления, суд приходит к выводу о том, что основания для признания их незаконными имеются.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на их основе не возникло гражданское право.

Иное толкование статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из положений статей 8 и 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок Администрация не вправе была отменять постановления о предоставлении земельных участков, которые в дальнейшем послужили основанием для осуществления государственной регистрации права, поскольку эти действия Администрации выходят за рамки ее компетенции; рассмотрение вопроса о правомерности образования земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, относится к исключительной компетенции суда.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании положений ст.111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №».

Признать незаконным постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №».

Признать незаконным постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №».

Признать незаконным постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №».

Признать незаконным постановление Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №».

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Андреечкина