Решение № 2-198/2021 2-198/2021~М-9/2021 М-9/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-198/2021

дело № 2-198/2021

УИД: 16RS0031-01-2021-000048-29

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 марта 2021 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Гайфуллина, при секретаре Гурьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, <адрес>х к Исполнительному комитету Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, <адрес>х (далее по тексту – Роспотребнадзор) ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Исполнительному комитету Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в октябре 2019 года проведена проверка соблюдения ответчиком санитарного законодательства, в ходе которой установлено отсутствие разработанной рабочий программы производственного контроля качества воды в источниках централизованного водоснабжения расположенного в селе Новотроицкое, <адрес> и согласование с ТО Роспотребнадзором; не разработан проект организации зоны санитарной охраны источников в селе Новотроицкое, <адрес> используемых для питьевого водоснабжения, и, соответственно, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (источников питьевого водоснабжения) в селе Новотроицкое, <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты зон санитарной охраны источников, используемых для питьевого водоснабжения, расположенных в селе Новотроицкое, <адрес> не утверждены в соответствии с установленном порядке; не разработан, не согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, <адрес>х и не утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; не проведено обязательное техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, которое проводится при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет; качество воды из артскважины <адрес>, <адрес> не соответствует гигиеническому нормативу по содержанию мутности, показатель 2.59+0.52мг/л при гигиеническом нормативе 1,5мг-экв/л; качество воды из артскважины в селе Новотроицкое не соответствует гигиеническому нормативу по содержанию марганец показатель 0.541+0.081мг/л при гигиеническом нормативе не более 0.1мг/л; отсутствует надлежащее ограждение l-гo пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в селе Новотроицкое, <адрес>, не обеспечена охрана в селе Новотроицкое, <адрес>, отсутствует дорожки к сооружениям с твердым покрытием, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ <адрес>, <адрес>.

По результатам проверки ответчику выдано предписание, о выполнении которого информация не представлена. Указав, что данные нарушения создают угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), чем нарушаются права и законные интересы населения и неопределенного круга лиц, просил возложить на ответчика обязанность:

- разработать рабочую программу производственного контроля качество воды в источнике централизованного водоснабжения в <адрес>, <адрес> и представить на согласование в ТО Управлением Роспотребнадзор;

- разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) для источников централизованного водоснабжения в <адрес>, <адрес> и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны (ЗСО);

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в селе Новотроицкое, <адрес>;

- утвердить проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) для источников централизованного водоснабжения в <адрес>, <адрес>.

- привести первый пояс зоны санитарной охраны (зону строгого режима) источников централизованного водоснабжения в расположенных в <адрес>, <адрес> в соответствие с установленными требованиями, в соответствие с установленными требованиями.

- провести обязательное техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, которое проводится при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

разработать план мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с ТО Управлением Роспотребнадзор.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, в предусмотренном законом порядке извещены о времени и месте рассмотрения дела; в соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствием возражений истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (часть 12).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения установлены статьей 6 настоящего Федерального закона. Так, в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения исполнительным комитетом Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие разработанной рабочий программы производственного контроля качества воды в источниках централизованного водоснабжения расположенного в селе Новотроицкое, <адрес> и согласование с ТО Роспотребнадзором; не разработан проект организации зоны санитарной охраны источников в селе Новотроицкое, <адрес> используемых для питьевого водоснабжения, и, соответственно, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (источников питьевого водоснабжения) в селе Новотроицкое, <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты зон санитарной охраны источников, используемых для питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес> не утверждены в соответствии с установленным порядке; не разработан, не согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, <адрес>х и не утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; не проведено обязательное техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, которое проводится при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет; качество воды из артскважины <адрес>, <адрес> не соответствует гигиеническому нормативу по содержанию мутности, показатель 2.59+0.52мг/л при гигиеническом нормативе 1,5мг-экв/л; качество воды из артскважины в <адрес> не соответствует гигиеническому нормативу по содержанию марганец показатель 0.541+0.081мг/л при гигиеническом нормативе не более 0.1мг/л; отсутствует надлежащее ограждение l-гo пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в <адрес>, <адрес>, не обеспечена охрана в селе Новотроицкое, <адрес>, отсутствует дорожки к сооружениям с твердым покрытием, аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО в селе Новотроицкое, <адрес>.

По результатам проверки ответчику выдано предписание №-ОМС от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения пунктов 1, 5, 6 до ДД.ММ.ГГГГ, пункта 2 до ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 3, 7 до ДД.ММ.ГГГГ, пункта 4 до ДД.ММ.ГГГГ, однако об устранении выявленных нарушений информация не представлена.

Факты нарушения законов и несоответствие питьевой воды гигиеническим нормативам подтверждаются также протоколами лабораторных исследований проб воды.

В соответствии с положением пункта 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 19 часть 2, устанавливает обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Статья 32 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм на территории Новотроицкого сельского поселения непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в поселении, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем создается угроза возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Новотроицкого сельское поселение» к вопросам местного значения отнесена также организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

При указанных обстоятельствах обоснованными являются требования истца к исполнительному комитету Новотроицкого сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, <адрес>х к Исполнительному комитету Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить полностью.

Возложить на Исполнительный комитет <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой, в том числе:

- разработать рабочую программу производственного контроля качество воды в источнике централизованного водоснабжения <адрес>, <адрес> и представить на согласование в ТО Управлением Роспотребнадзор;

- разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) для источников централизованного водоснабжения <адрес>, <адрес> и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны (ЗСО);

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в селе Новотроицкое, <адрес>;

- утвердить проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) для источников централизованного водоснабжения <адрес>, <адрес>.

- привести первый пояс зоны санитарной охраны (зону строгого режима) источников централизованного водоснабжения в расположенных в селе Новотроицкое, <адрес> в соответствие с установленными требованиями, в соответствие с установленными требованиями.

- провести обязательное техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, которое проводится при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

разработать план мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с ТО Управлением Роспотребнадзор.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: