Решение № 12-333/2020 12-68/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-333/2020

№12-68/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление и решение по делу об административном правонарушении

г.Владикавказ 10 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Суанова Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ... года рождения, уроженки <адрес> СОАССР, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>-Алания, РСО-Алания, <адрес>, на постановление инспектора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> (далее по тексту ГИБДД) по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на указанное постановление,

установил:

Постановлением инспектора ГИБДД ФИО3 № от ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. КоАП РФ (Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке) и в качестве наказания подвергнуто административному штрафу в размере 500 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица ГИБДД от ..., упомянутое постановление оставлено без изменения, а жалоба заявителя на него – без удовлетворения.

ФИО1 обжаловала указанные постановление и решение. Просит отменить принятое по делу постановление, решение вышестоящего должностного лица по его жалобе на это постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и представитель ГИБДД МВД по РСО-Алания, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного инспектором ГИБДД постановления, а также решения вышестоящего должностного лица по жалобе заявителя на это постановление, по следующим основаниям.

... сотрудником полиции в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.1. КоАП РФ, из которого следует, что сотрудником полиции заявителю были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также определенные статьей 25.1. КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. От подписи данного процессуального документа, от получения, она отказалась, указав, что не согласна, что удостоверено сотрудником полиции.

В соответствии с постановлением инспектора ГИБДД от ... ФИО1 подвергнута административному наказанию по части 1 статьи 12.1. КоАП РФ за неправомерное управление транспортным средством «Нисан Х-ТRA14» с регистрационными знаками Республики Армения 36 NM 854, незарегистрированным в установленном порядке.

Решением от ... врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> РСО-Алания ФИО4 жалоба ФИО1 на постановление инспектора ГИБДД № от ... оставлена без удовлетворения, а постановление без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона Федеральный закон от ... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует Основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ... N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом, является обязательным.

Исходя из пункта 2.3.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1090, водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из пункта 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от ... N 1090, механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Согласно пункту 30 Приложения N 3 «Условия и переходные положения» к Договору о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ..., ставки таможенных пошлин, налогов, установленные приложением 5 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от ... (далее - Соглашение), не применяются в <адрес> в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых физическими лицами для личного пользования (далее - автомобили), до начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 31 Приложения № к Договору указано, что автомобили, ввезенные на территорию Республики Армения из третьих стран после подписания Договора, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных приложением 5 к Соглашению, а также автомобили, указанные в пункте 30 названного Приложения, в других государствах - членах Евразийского экономического союза признаются иностранными товарами в следующих случаях:

до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к Соглашению;

до истечения 3 лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 35 Приложения № к Договору, Автомобили, указанные в пунктах 30 и 31 данного Приложения, зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться на территории других государств - членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в <адрес>, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом пункта 31 данного Приложения.

ФИО1, ... приобрела в <адрес> транспортное средство «Нисан Х-ТRAIL» с регистрационными знаками Республики Армения 36 NM 854.

В соответствии со свидетельством о регистрации указанного транспортного средства «Нисан Х-ТRAIL» с регистрационными знаками Республики Армения 36 NM 854 VIN NT30-161080, оно было зарегистрировано полицией Республики Армения ..., то есть после ...г., соответственно имеет в Российской Федерации статус иностранного товара.

ФИО1, является гражданином Российской Федерации, не проживает на территории Армении на постоянной основе.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения законодательства Российской Федерации и законодательства Евразийского экономического союза, лицо, подвергнутое административному наказанию, вправе эксплуатировать приобретенное им в <адрес> и ввезенное на территорию России транспортное средство лишь при условии выполнения обязанностей, установленных законодательством Евразийского экономического союза, таможенного его оформления и регистрации в органах ГИБДД МВД Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенному декларированию подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах.

Между тем, из системного толкования приведенной нормы совместно с другими, упомянутыми выше положениями законодательства Евразийского экономического союза, в подпункте 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, допускающем в качестве исключения недекларирование товаров, имеются в виду транспортные средства, перемещаемые через границу Союза законно, то есть, не вопреки требованиям этого законодательства. В рассматриваемом случае такие требования были нарушены, поэтому положение названной нормы к нему не применимы.

Данная позиция отражена и в разъяснениях, изложенных в письме Министерства финансов Российской Федерации от ...г. №, согласно которым пунктом 35 приложения N 3 к Договору предусмотрена возможность ввоза легковых автомобилей, зарегистрированных на территории Республики Армения и сохранивших статус иностранных товаров, с территории Республики Армения на территории других государств - членов ЕАЭС только лицами, постоянно проживающими в <адрес>, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов ЕАЭС таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов ЕАЭС допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов. Учитывая изложенное, если транспортное средство было помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или выпущено в свободное обращение в качестве товара для личного пользования на территории Республики Армения после ... и имеет статус иностранного товара, для получения паспорта транспортного средства необходимо осуществить таможенное декларирование таких транспортных средств и уплатить таможенные пошлины, налоги в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в <адрес> и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в таблице 2 приложении N 2 Решения N 107.

Согласно пункту 5.5. Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства России от ...г. №, данный орган государственной исполнительной власти уполномочен обобщать практику применения законодательства Российской Федерации и проводить анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, следовательно, публиковать определенную информацию в этой сфере. Соответственно, приведенное выше разъяснение дано Министерством финансов Российской Федерации в пределах его компетенции. Данное разъяснение полностью соответствует отраженным выше положениям действующего законодательства.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в информации Федеральной таможенной службы России от ... «О ввозе транспортных средств из Армении», транспортные средства, оформленные на территории Республики Армения после ... по ставкам, действующим в <адрес> (отличаются от ставок таможенных пошлин, налогов ЕАЭС), имеют в России статус иностранных товаров. Транспортные средства, выпущенные в свободное обращение на территории Республики Армения до ..., являются товаром Союза. При уплате разницы сумм таможенных платежей, установленных в ЕАЭС и <адрес>, транспортные средства, имеющие статус иностранного товара, приобретают статус товаров Евразийского экономического союза (товаров Союза). Вместе с тем предусмотрена возможность временного ввоза лицами, постоянно проживающими в <адрес>, легковых автомобилей в качестве иностранных товаров, зарегистрированных на территории Республики Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на территории других государств-членов ЕАЭС. Срок использования таких автомобилей на территориях других государств-членов ЕАЭС не ограничен, но распоряжение ими, их отчуждение, передача в пользование иным лицам, не являющимся гражданами Республики Армения (постоянно проживающим на территории Российской Федерации), возможны только при условии их таможенного декларирования и уплаты разницы сумм таможенных пошлин, налогов.

Согласно пунктам 5.53, 5.60, 5.70 Положения «О Федеральной таможенной службе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ...г. №, к полномочиям Службы, помимо прочего, относится:

разъяснение заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенного дела;

обобщение практики применения таможенными органами законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также в части, отнесенной к сфере ведения Службы, иного законодательства Российской Федерации и актов, составляющих право Евразийского экономического союза;

обеспечение доступности информации о правилах перемещения товаров физическими лицами.

Таким образом, Федеральная таможенная служба наделена правом официального толкования таможенного законодательства и дачи его разъяснения, в том числе, путем их отражения в информационных документах. Данные толкование и разъяснение логически вытекают из приведенных выше положений законодательства Евразийского экономического союза.

В информации Министерства внутренних дел Российской Федерации от ... разъяснено, что при ввозе в Российскую Федерацию на срок более одного года транспортных средств, зарегистрированных в стране – участнице Евразийского экономического союза, лицами, не имеющими постоянного места жительства в указанной стране, такие транспортные средства подлежат государственной регистрации в подразделениях Госавтоинспекции. Для регистрации необходимо наличие действительного паспорта транспортного средства, выдаваемого таможенными органами. Такое разъяснение согласуется с положениями пунктов 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

Указанное обстоятельство еще раз подтверждает вывод о том, что эксплуатации указанного транспортного средства в России (в частности управлению им) лицом, подвергнутым административному наказанию - гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на ее территории, должно было предшествовать таможенное декларирование этого автомобиля, выполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза, а затем государственная регистрация в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России. Названные обязанности им выполнены не были. Управление транспортным средством, незарегистрированным в установленном порядке, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу принято уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, в пределах сроков давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении и является законным и обоснованным.

По этим же доводам законным и обоснованным является решение вышестоящего должностного лица по жалобе заявителя на это постановление.

Мнение заявителя, согласно жалобе, о том, что пункт 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от ... N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", обосновывает её убеждение об отсутствии необходимости регистрации транспортного средства, которым она управляла, в органах МВД Российской Федерации, являет собой неправильное толкование этой нормы. Данный пункт как в его предыдущей, так и действующей редакции, не исключает необходимости регистрации в соответствующих органах Российской Федерации транспортных средств, зарегистрированных в странах ЕАЭС, вообще. Исходя из системного толкования указанной нормы с упомянутым выше российским и евразийским законодательством, а также приведенными ранее правовыми актами, обязанность регистрации в компетентных органах России транспортных средств, зарегистрированных в странах ЕАЭС, исключатся только в случае их использования на территории России лицами, постоянно проживающими, в данной ситуации, в Армении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с приведенными выше выводами и обстоятельствами, обжалованное постановление и решение как законные и обоснованные подлежат оставлению без изменения, а жалоба заявителя – оставлению без удовлетворения, ввиду ее необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление инспектора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ..., в соответствии с которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в качестве административного наказания подвергнута административному штрафу в размере 500 (пятьсот) рублей, а также решение от ... вышестоящего должностного лица по жалобе указанного лица на это постановление от ... оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 на указанные постановление и решение, ввиду ее необоснованности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Суанова Э.Э.