Решение № 2А-113/2024 2А-113/2024(2А-1669/2023;)~М-1659/2023 2А-1669/2023 М-1659/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-113/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Буштет С.В.,

с участием представителя административного истца администрации Спасского муниципального района ФИО1

представителя административного ответчика – Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Спасского муниципального района к Думе Спасского муниципального района <адрес> о признании решения Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий временно исполняющего обязанности главы Спасского муниципального района ФИО3» противоречащим действующему законодательству,

установил:

администрация Спасского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Думе Спасского муниципального района <адрес> о признании решения Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий временно исполняющего обязанности главы Спасского муниципального района ФИО3» противоречащим действующему законодательству и отменить его, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ за №-рг главой администрации Спасского муниципального района было издано распоряжение «О досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района», которым с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия главы Спасского муниципального района в связи с отставкой по собственному желанию. Вторым пунктом вышеуказанного распоряжения предусмотрено, что к временному исполнению обязанностей главы Спасского муниципального района до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района необходимо приступить первому заместителю главы администрации Спасского муниципального района ФИО3. Данная процедура регламентирована пунктом 4 статьи 40 Устава Спасского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут к временному исполнению полномочий главы Спасского муниципального района приступил ФИО3, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании собственноручно написанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, распоряжения об увольнении №-к от ДД.ММ.ГГГГ с К.А.В. был произведён полный расчёт, а также внесена запись в трудовую книжку. После чего К.А.В. считается полностью освобожденным от ранее занимаемой должности.

Решением Думы Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия временно исполняющего обязанности главы ФИО3 прекращены.

В соответствии с решением Думы Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим полномочия главы Спасского муниципального района назначена Ч.С.А..

На основании п. 3 ст. 43 Устава Спасского муниципального района в случае отсутствия главы Спасского муниципального района, обязанности главы Спасского муниципального района исполняет первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района.

Оснований для снятия с должности временно исполняющего обязанности главы Спасского муниципального района ФИО3 не имеется. Однако решением Думы Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден от занимаемой должности. Вышеуказанное решение не содержит нормативных обоснований, подтверждающих законность указанного решения, как требует ст. 102 Устава Спасского муниципального района.

Полагает, что решение Думы Спасского муниципального района вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене, как не законное и необоснованное.

Просит признать решение Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий временно исполняющего обязанности главы Спасского муниципального района ФИО3» противоречащим действующему законодательству Российской Федерации и отменить его.

В судебном заседании представитель администрации Спасского муниципального района ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования не признала, представила письменные пояснения, в которых указала, что в обосновании требований администрация Спасского муниципального района ссылается на ст. 102 Устава Спасского муниципального района. Однако норм определяющих удаление временно исполняющего полномочия главы Спасского муниципального района Устав Спасского муниципального района не содержит. Просила отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы, законные интересы граждан, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 22 Устава Спасского муниципального района, принятого решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

- Дума Спасского муниципального района;

- глава Спасского муниципального района;

- администрация Спасского муниципального района;

- Контрольно-счётная палата Спасского муниципального района.

В силу положений части 11 статьи 35 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительных органов муниципальных образований не указанные в части 10 (которой установлена исключительная компетенция представительного органа), определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно части 7 статьи 36 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Аналогичное положение закреплено в п. 4 ст. 40 Устава Спасского муниципального района из которого следует, что в случае досрочного прекращения полномочий главы Спасского муниципального района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района.

При этом указанной статьёй не регламентирован порядок передачи полномочий главы администрации Спасского муниципального района первому заместителю, т.е. указанной статьей не определено, каким именно распорядительным актом (распоряжением главы или решением представительного органа), осуществляется передача всего объёма полномочий главы администрации на указанное в Уставе должностное лицо, администрации, кроме того, также отсутствует регулирование данного вопроса на случай вакансии на должности первого заместителя, при досрочном прекращении полномочий главы администрации Спасского муниципального района.

Как установлено судом и следует, из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ за №-рг главой администрации Спасского муниципального района было издано распоряжение «О досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района», которым с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия главы Спасского муниципального района в связи с отставкой по собственному желанию. Вторым пунктом вышеуказанного распоряжения предусмотрено, что к временному исполнению обязанностей главы Спасского муниципального района до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района необходимо приступить первому заместителю главы администрации Спасского муниципального района ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут к временному исполнению полномочий главы Спасского муниципального района приступил ФИО3, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.

Решением Думы Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия временно исполняющего обязанности главы ФИО3 прекращены.

В соответствии с решением Думы Спасского муниципального района № от 15.11.2023г. с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим полномочия главы Спасского муниципального района назначена Ч.С.А..

Анализируя вышеизложенные положения законодательства в своей совокупности, а также положения Устава Спасского муниципального района, суд приходит к выводу о необоснованности обжалуемого решения Думы Спасского муниципального района, поскольку последнее противоречит нормам определяющим последствия досрочного прекращения полномочий главы Спасского муниципального района, в том числе и устанавливающим круг должностных лиц, временно исполняющих обязанности вышеуказанного должностного лица, к числу которых отнесен первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района (при этом согласно Устава, данный перечень является исчерпывающим), что исключает произвольное по усмотрению представительного органа Думы Спасского муниципального района, отстранение последнего от исполнения им обязанности временно исполняющего главы, следовательно, данное решение является противоречащим действующему законодательству.

При этом оценивая требования истца в части отмены указанного решения суд не находит оснований для его удовлетворения поскольку решением Думы Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия Ч.С.А. временно исполняющей обязанности главы Спасского муниципального района отменены, и решением Думы Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные полномочия вновь возложены на первого заместителя главы администрации Спасского муниципального района ФИО3, что о приведении ответчиком в добровольном порядке в соответствие с действующим законодательством допущенного нарушения.

Вследствие чего оснований для отмены обжалуемого решения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования администрации Спасского муниципального района удовлетворить частично.

Признать решение Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий временно исполняющего обязанности главы Спасского муниципального района ФИО3» противоречащим действующему законодательству.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Бовсун В.А.