Решение № 12-290/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-290/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 14 сентября 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области», ФИО1, представителя Госадмтехнадзора Московской области ФИО2,

при секретаре Барсегян А.С.,

рассмотрев в заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 в отношении Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» по ч. 1 ст. 6.19 Кодекса Московской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 Администрация муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.19 Кодекса Московской области об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении Администрация муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» подала на него жалобу в суд, в которой просила постановление отменить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить, указывая на следующее.

Согласно сведений представленных в Госадмтехнадзор земельный участок, на котором расположена спортивная площадка не является собственностью администрации, также администрация не является землепользователем вышеуказанного земельного участка согласно общедоступных сведений (публичная кадастровая карта), так как участок относится к землям, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.п. 3 п.1, ст. 14 131-Ф3 органы местного самоуправления вправе использовать денежные средства только на владение, пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности. Так как данный объект не находится в казне муниципального образования, средства из бюджета муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» не могут быть потрачены на содержание детской спортивной площадки.

Также, земельный участок, на котором расположена площадка относится к земельным участкам собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Законом Московской области от 28.02.2005 №82/2005- ОЗ «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» определены границы муниципального образования, а не земельные участки находящееся в муниципальной собственности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07. 2014г. №107/2014-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов (Ногинский муниципальный район) с 01.01.2015г. наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Подпунктом 2 статьи 2 Закона Московской области от 10.11.2015 года №191/2015-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образования Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на период с 01.01.2016 год.

Подобные нормы закреплены в Законе Московской области от 29.11.2016 года №144/2016-03, периодом действия с 01.01. 2017 года по 31.12.2017 года.

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местно самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Следовательно, земельный участок, на котором находится детская спортивная площадка, в настоящий период времени не сформирован, не имеет кадастрового номера не состоит на кадастровом учете подлежит формированию органом местного самоуправления муниципального района (Ногинский муниципальный район).

После формирования земельного участка Ногинским муниципальным районом и передачей его в муниципальную собственность администрации муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области", администрация будет иметь возможность выделять и расходовать бюджетные средства на содержание указанной площадки, а до этого момента такое расходование бюджетных средств будет являться нецелевым и противоречащим законодательству РФ.

Таким образом, постановлением Госадмтехнадзора неверно установлен субъект административного правонарушения.

В письменном отзыве главный специалист территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО3 просил жалобу Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» оставить без удовлетворения, указывая на следующее.

Закон Московской области от 30.11.2004 г. № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» определяет порядок государственного административно-технического надзора и административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов на территории Московской области.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - ненадлежащее содержание объектов, частично отсутствует ограждение детской игровой площадки, отсутствуют некоторые части игровых элементов (на баскетбольных щитах отсутствуют кольца), на асфальтовом покрытии имеются выбоины влечет наложение административного штрафа: на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (предупреждение по данной статье отсутствует).

Пунктом 13 статьи 45 «Ввод в эксплуатацию детских, игровых, спортивных (физкультурно-оздоровительных) площадок и их содержание» Закона Московской области №191/2014-03 от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области» установлено, что ограждения должны быть окрашены и находится в исправном состоянии.

Пунктом 10 статьи 56 Закона Московской области №191/2014-03 от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и порядок на всей территории Московской области.

Спортивная площадка расположена в границах населенного пункта пос. им. Воровского Ногинского района на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (кадастровый номер земельного участка отсутствует). В соответствии с п.п. б, п.1, ст. 68 Закона Московской области №191/2014-03 от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» установлено, что обязанность по содержанию бесхозяйных объектов возлагается на собственников, владельцев, пользователей земельных участков на которых они расположены. Учитывая, что спортивная площадка расположена на территории муниципального образования пос. им. Воровского ответственность по ее содержанию возлагается на администрацию муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области». Тем самым допустив ненадлежащее содержание спортивной площадки (не обеспечена безопасность людей во время прибывания на ней) администрация муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» нарушила требования ч. 13 ст. 45, ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 от 30.12.2014.

Администрацией были нарушены требования вышеупомянутых нормативных правовых актов. Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не соответствуют действительности и опровергается материалами дела.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11.28 часов, после чего в адрес Администрации направлено уведомление о явке для выяснения обстоятельств выявленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении и выдано предписание на устранение нарушений №. Повторным осмотром было установлено, что Администрация детскую игровую площадку демонтировала.

Администрация могла предпринять необходимые меры для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, однако не проявила в необходимой степени заботливости и осмотрительности в целях исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, в связи с чем правонарушение совершено.

Зафиксированный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению вышеуказанных нормативно-правовых актов, поэтому Администрация обосновано признана виновной в совершении правонарушения, а назначенное административное наказание в виде штрафа объективно и справедливо.

Таким образом нарушения, допущенные Администрацией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 Закона Московской области № «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». В ходе составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области», ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

В заседании представитель Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Госадмтехнадзора Московской области, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 в отношении Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» по ч. 1 ст. 6.19 Кодекса Московской области об административных правонарушениях не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, при этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 28 мин. по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 1 ст. 6.19 Закона МО № «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в ненадлежащем содержании детской спортивной площадки, а именно по вышеуказанному адресу, находится спортивная площадка, имеющая деревянное ограждение, которое частично отсутствуют некоторые части игровых элементов (на баскетбольных щитах отсутствуют кольца), на асфальтовом покрытии имеются выбоины. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной администрацией пос. им. Воровского указанная спортивная площадка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> в муниципальной собственности отсутствует. Спортивная площадка расположена в границах населенного пункта пос. им. Воровского Ногинского района на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (кадастровый номер земельного участка отсутствует). Согласно п.п. б п. 1 ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-03 от 30.12.2014 обязанность по содержанию бесхозяйных объектов возлагается на собственников, владельцев, пользователей земельных участков на которых они расположены. Учитывая, что спортивная площадка расположена на территории муниципального образования пос. им. Воровского ответственность по ее содержанию возлагается на администрацию муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области». Тем самым допустив ненадлежащее содержание спортивной площадки (не обеспечена безопасность людей во время прибывания на ней) администрация муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» нарушила требования, ч. 13 ст. 45, ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 от 30.12.2014.

Частью 1 статьи 6.19 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.

Согласно пункту б части 1 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в <адрес>» обязанность по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

Из представленных материалов следует, что детская спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в собственности муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» не находится. Указанная детская спортивная площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (кадастровый номер земельного участка отсутствует).

Между тем, пунктом 19 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ установлено, что с 01.01.2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункта 6 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом единственным надлежащим лицом по распоряжению земельным участком на котором располагается в детская спортивная площадка в пос. им. Воровского Ногинского района Московской области является Администрация Ногинского муниципального района Московской области, а не Администрация муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области».

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» по ч. 1 ст. 6.19 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ч. 1 ст. 6.19 Кодекса Московской области об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 в отношении Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» по ч. 1 ст. 6.19 Кодекса Московской области об административных правонарушениях - отменить, жалобу удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Городское поселение им. Воровского Московской области» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: