Решение № 12-1/2019 12-89/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Починок Смоленская область 17 января 2019 года

Судья Починковского районного суда Смоленской области Ковалев В.Д.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1 - ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 04-000адм-Пс/0256-2018 от 5 ноября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды № 04-000адм-Пс/0256-2018 от 05 ноября 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от 28 ноября 2018 года постановление № 04-000адм-Пс/0256-2018 от 05 ноября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что в магазине, расположенном по адресу: ... установлен бытовой котел малой мощности ГОСТ 20548, ТУ 4931-01-24181354-2011, который соответствует правилам безопасности и экологии, утвержденным Гостехнадзором РФ, строительными нормами СНиП 11-35-76, СНиП 2.04.05-91. Согласно критериев классификации объектов оказывающих НВОС к объектам I, II, III, IV категорий утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 она не относится. Просит постановление № 04-000адм-Пс/0256-2018 от 05 ноября 2018 года отменить, ввиду отсутствия правонарушения.

В судебном заседании ИП ФИО1 и ее защитник Буринский С.С. доводы жалобы поддержали.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, нахожу постановление старшего государственного инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды № 04-000адм-Пс/0256-2018 от 05 ноября 2018 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Пункт 1 статьи 69.2 данного Федерального закона предусматривает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 указанного Федерального закона).

Согласно статье 4 Закона N 7-ФЗ в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду объекты НВОС подразделяются на I, II, III и IV категории. Наличие иных категорий и объектов НВОС действующим законодательством не предусмотрено.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - постановление Правительства РФ N 1029).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Критериев одним из критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории является наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с торговлей розничными строительным материалами, в магазине по адресу: .... В здании магазина, находящемся в собственности указанного лица, размещен используемый для отопления бытовой газовый котел, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выброса в атмосферный воздух продуктов сгорания. ИП ФИО1 в установленный законодательством срок не приняты меры по подаче заявки на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.

Указанные действия ИП ФИО1 квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Однако как следует из протокола об административном правонарушении № ** об административном правонарушении от ** ** ** правонарушение ИП ФИО1 было совершено по адресу: ....

В месте с тем как установлено судом магазин в котором осуществляется торговля розничными строительным материалами расположен по адресу: ....

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды были допущены существенные процессуальные нарушения КоАП РФ, выразившиеся в неправильном указании им места совершения ИП ФИО1 административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении от ** ** ** составлен в отношении ИП ФИО1 без ее участия, с указанием на то, что она извещена о дне, месте и времени составления протокола определением от ** ** **, высланным по адресу: ..., Магазин строительных материалов.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ** ** ** направлялась ИП ФИО1 по адресу осуществления предпринимательской деятельности - по месту нахождения магазина по адресу: .... Каких либо данных о получении ИП ФИО1 указанного определения в деле не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ИП ФИО1 или ее защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в отсутствие ИП ФИО1 и данных о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела на 5 ноября 2018 года в деле не имеется, то оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды № 04-000адм-Пс/0256-2018 от 05 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: Ковалев В.Д.