Постановление № 5-195/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 5-195/2019

Дело № 5-195/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2019 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова Ольга Васильевна, при секретаре судебного заседания Лягиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО7, <данные изъяты>,

установил:

главным государственным инспектором управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ФИО <дата изъята> в 11 часов 15 минут на основании должностного регламента старшего государственного инспектора Управления Минкультуры России по ПФО в рамках мониторинга средств массовой информации, сведения которых размещены в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и подготовки по итогам сводного аналитического материала на предмет выявления фактов нарушения действующего федерального законодательства об объектах культурного наследия осуществлен анализ открытых данных, имеющихся на официальном сайте Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики выявлено нарушение требований сохранения использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно установлено, что:

на указанном сайте размещен акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание первого в Поволжье научного центра по борьбе с трахомой (памятник архитектуры конструктивизма),1937 год» по адресу: <адрес изъят>.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04 августа 1998 года №232 «О включении в список памятников истории и культуры местного значения, подлежащих государственной охране, ряда памятников истории и культуры» памятник истории и культуры поставлен на государственную охрану.

По сведениям, имеющимся в вышеуказанном акте государственной историко-культурной экспертизы, отмеченная выше проектная документация разработана ООО «Теплоника-М». Авторский коллектив: ФИО1 – главный инженер проекта; ФИО2 – главный архитектор проекта; ФИО3 – историк; ФИО4-техник-архитектор; ФИО5 – техник-архитектор.

<дата изъята> между Государственным автономным учреждением Чувашской Республики дополнительного профессионального образования «Институт усовершенствования врачей» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и ООО «Теплоника-М» заключен договор подряда на выполнение проектных работ <номер изъят> на предмет разработки последним проектно-сметной документации по объекту культурного наследия «Здание первого в Поволжье научного центра по борьбе с трахомой,1937 год», что подтверждается протоколом о проведении закупки у единственного поставщика от <дата изъята><номер изъят>.

Согласно актов выполненных работ от <дата изъята> б/н и от <дата изъята> б/н ООО «Теплоника-М» работы по реставрации данного памятника истории и культуры выполнило в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Федерального Закона от <дата изъята> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящим в трудовых отношениях с юридическим лицом.

По состоянию на <дата изъята> в реестре аттестованных специалистов, размещенном на официальном сайте Минкультуры России специалисты ООО «Теплоника-М», входившие в состав авторского коллектива при разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: ФИО1 – главный инженер проекта; ФИО3 – историк; ФИО4-техник-архитектор; ФИО5 – техник-архитектор, не числятся.

ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена.

Защитник ФИО7 ФИО6 в судебном заседании с протоколом согласился, вину признал, пояснил, что контракт заключался в январе, на тот момент директором было другое лицо. Здание находится в перечне Министерства культуры, как объект культурного наследия, поэтому необходима была лицензия. Изначально хотели привлечь специалиста, однако для проведения проектных работ заключили договор субподряда, поэтому специалисты не были привлечены к работе. Сами же выполняли строительные работы, такие как замена труб и отопления. С апреля 2018 года ФИО7 находилась в декретном отпуске, приказом исполнение обязанностей было возложено на трех человек. Однако все договора и акты подписывались ФИО7, потому что это было удобно, поскольку по государственному контракту необходимо было согласовывать все, в том числе замену подписей, а это длительная процедура.

Представитель управления Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 43 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Вина должностного лица ФИО7 подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <дата изъята> составленным в отношении ФИО7, которым установлен факт нарушение ею требований сохранения использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата изъята>; актами приема – сдачи проектно-сметной документации к договору подряда на выполнении проектных работ от <дата изъята><номер изъят> от <дата изъята> и <дата изъята>; договором подряда на выполнение проектных работ <номер изъят> от <дата изъята> с приложенным к нему техническим заданием на разработку проектно-сметной документации по объекту культурного наследия «Здания первого в Поволжье научного центра по борьбе с трахомой, 1937 год»; государственным контрактом <номер изъят> от <дата изъята>; контрактом <номер изъят> от <дата изъята> на выполнение работ по разработке научно-проектной документации реставрации объекта культурного наследия: «Административное здание, 1-полуголие 18 века, расположенное по <адрес изъят> городе Цивильск Чувашской Республики»; муниципальным контрактом <номер изъят> от <дата изъята>; контрактом от <дата изъята>.

В судебном заседании также были исследованы сведения из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Теплоника-М» по состоянию на <дата изъята>.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

ФИО7 является директором ООО "Теплоника-М" в связи с чем обладает организационно-распорядительными функциями и применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ является тем должностным лицом, которое в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей в нарушение абзаца 3 пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ допустила разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО7 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО7 как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на т установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность и имущественное положение должностного лица ФИО7

Поэтому суд считает необходимым назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по Нижегородской области (Управление Минкультуры России по ПФО), ИНН <***>, КПП 526001001, л/с <***>, р/с <***>, Волго-Вятское главное управление центрального банка Российской Федерации г.Нижний Новгород, БИК 042202001, код дохода 054 1 16 900 10 01 6000 140, код ОКТМО 22701000, УИН 0.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Советского районного суда города Казани по адресу: РТ, <...>, кабинет 210, либо по электронной почте: sovetsky.tat@sudrf.ru (с указанием номера дела), либо по факсу: (843) 264-98-94.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копии настоящего постановления в течение 3 дней со дня его вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись Мельникова О.В.