Постановление № 5-143/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-143/2019

дело №5-143/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тюмень 13 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кузьмина В.И.,

с участием инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности - ИП ФИО2,

защитника Гильмановой Л.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ИП ФИО2 около 10 часов 15 минут 24.04.2019г. в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> в нарушение п.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекла к трудовой деятельности (мытье посуды) гражданку Республики Узбекистан ФИО5, не имеющую разрешения на работу или патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ признала полностью, в содеянном раскаялась, с учетом финансового положения предприятия, просила при назначении наказания учесть положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО2 - Гильманова Л.Г., не оспаривая доказанность и квалификацию, совершенного ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, просила при назначении ФИО2 наказания учесть имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие ущерба и тяжких последствий, и применить при назначении наказания положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ либо ограничиться назначением ФИО2 предупреждения.

Инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО1, с учетом наличия в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, просил при назначении наказания в виде штрафа, учесть возможность применения положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N115-ФЗ).

В силу п.4 ст.13 указанного Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела следует, что должным лицом отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> 24.04.2019г. был выявлен факт нарушения ИП ФИО2 требований Федерального закона N115-ФЗ, а именно привлечения к трудовой деятельности гражданки Республики Узбекистан ФИО5 в качестве кухонной рабочей в <данные изъяты> расположенном в <адрес> при отсутствии у указанной иностранной гражданки разрешения на работу либо патента на осуществление трудовой деятельности в РФ.

Фактические обстоятельства совершения ИП ФИО2 указанного выше правонарушения, подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от 07.05.2019г. (л.д.3); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.4); копией акта служебного расследования (л.д.11); копией договора аренды нежилого помещения и копией акта приема-передачи нежилого помещения (л.д.13-18); рапортом (л.д.36); копией распоряжения (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.37); копией акта проверки (л.д.38); копией постановлении по делу об административном правонарушении от 24.04.2019г., согласно которому ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.40), сведениями из Единого реестра субъекта малого и среднего предпринимательства об ИП ФИО2

Оснований сомневаться в достоверности данных доказательств не имеется, т.к. получены они с соблюдением требований КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО2 осуществляя предпринимательскую деятельность, приняла на себя все риски, связанные с соблюдением требований действующего законодательства (в том числе и миграционного), при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства РФ и прав и интересов третьих лиц, имела возможность не допускать к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу либо патента, при этом у нее имелась реальная возможность для соблюдения установленных правил и норм, за которые предусмотрена ответственность.

Действия ИП ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно общедоступной информации ФНС России, ИП ФИО2 является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из данного административного дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Привлечение ИП ФИО2 к трудовой деятельности в сфере общественного питания (кафе-пекарне) иностранных лиц без разрешения на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено, что исключает возможность применения предупреждения.

Вместе с тем, имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. N4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя, подхода к наложению административного штрафа, является крайне важным.

В соответствии с ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансового положения ИП ФИО2, признания ею вины и искреннего раскаяния, в целях исключения избыточного ограничения прав индивидуального предпринимателя, судья считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

ИП ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кузьмина В.И.