Решение № 2А-1937/2025 2А-378/2026 2А-378/2026(2А-1937/2025;)~М-1930/2025 М-1930/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-1937/2025

УИД № 07RS0003-01-2025-003116-67

Дело № 2а-378/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 09 апреля 2026 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего, судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» (далее Администрация), в котором по существу просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство «Здания птичников» на земельном участке площадью 43653 кв. м. с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта выраженное в уведомлении № от 11.11.2025г. Одновременно административный истец просил обязать Администрацию выдать разрешения на строительство объекта «Здания птичников» на земельном участке с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» с кадастровым №, площадью 10577 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (Арендатор) и ФИО3 (Субарендатор) был заключен договор субаренды земельного участка, согласно которому арендатор с согласия арендодателя предоставил субарендатору во временное пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», с кадастровым №, площадью 10577 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Здания птичников» (проектная документация ООО «Дорпроект»), с приложением договора аренды земельного участка, договора субаренды земельного участка, техническим счетом по инженерно-геодезическим изысканиям с кадастровым Х» 07:07:3600000:2076, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта, проектом на строительство «здания птичника». Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ административному истицу отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Также в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги имеется ссылка на пункт 9 часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению. Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО5 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

Представитель административного ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и представитель заинтересованного лица МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», представитель отдела Архитектуры и градостроительства местной администрации <адрес> КБР и представитель МКУ "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района КБР", извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признана обязательной, в соответствии дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> принято решение об отказе в предоставлении ФИО5 муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство «Здания птичников» на земельном участке площадью 10 577 кв. м. с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемый ФИО3 отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ., а с административным иском в суд согласно штампу на исковом заявлении он обратился 24.12.2025г., в связи с чем суд считает что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Судом установлено и слудет из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» с кадастровым №, площадью 10577 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (Арендатор) и ФИО3 (Субарендатор) был заключен договор субаренды земельного участка, согласно которому арендатор с согласия арендодателя предоставил субарендатору во временное пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», с кадастровым №, площадью 10577 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Положения вышеназванной статьи предписывают уполномоченному органу в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и выдать или отказать в выдаче соответствующего разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрен ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при этом данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из этого Администрация была вправе отказать ФИО5 в выдаче разрешений на строительство только по конкретным основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, однако в оспариваемом решении, какого-либо из оснований, предусмотренных указанной нормой не приведено.

Вместе с тем, отказывая ФИО5 в выдаче разрешения на строительство здания «Здания птичников», административный ответчик сослался на следующие основания: Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Также в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги имеется ссылка на пункт 9 часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом N 342-ФЗ часть 7 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 9, согласно которому в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, прилагая в том числе, копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и (или) ПДУ.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Вместе с тем, согласно статье 7.1. ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, самостоятельно запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Как усматривается из обжалуемого отказа № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Здания птичников», с формальной ссылкой на не предоставление решения об установлении или изменения санитарно-защитной зоны, однако административном ответчиком не представлено доказательств тому, что он самостоятельно во исполнение требований статьи 7.1 ГрК РФ самостоятельно запросил не представленные застройщиком указанных документов, в связи с чем принятое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует нормам действующего законодательства и является преждевременным.

Более того, как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» с кадастровым №, площадью 10577 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта не содержит сведений о санитарных ограничениях указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение является преждевременным и не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющейся заинтересованным в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем, в своем решении суд указывает административному ответчику о необходимости пересмотреть, признанное судом незаконным решение, в соответствии с выводами указанными в решении суда, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» выдать разрешение на строительство в указанной в иске формулировке следует отказать.

Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о выдаче разрешения на строительство «Здания птичников» на земельном участке площадью 10547 кв. м. с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении административному ответчику необходимо учесть указанные в настоящем решении суда выводы, послужившие основанием для признания отказа администрации незаконным и по результатам рассмотрения обращения административного истца о выдаче разрешения на строительства принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, отказ в выдаче ФИО5 разрешения на строительство «Здания птичников» на земельном участке площадью 10547 кв. м. с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче разрешения на строительство ««Здания птичников» на земельном участке площадью 10547 кв. м. с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.