Постановление № 5-80/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 5-80/2025

Дело № 5-80/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000828-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 07 августа 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ховриной О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

Консультантом отдела государственного надзора Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО1 в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в региональных СМИ была размещена информация о проведении работ на крыше объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница Крохоняткиных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг., начало XX в., расположенного по адресу: <...>, без получения разрешения в порядке, установленном статьей 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». По итогам анализа данной информации установлено, что на крыше указанного объекта проводятся работы по разбору кровельного полотна и стропильной системы.

Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области в связи с размещенной в СМИ информацией, 06.03.2025 была осуществлена фотофиксация состояния объекта и проводимых работ для их дальнейшей оценки.

Позднее в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - Служба) поступило обращение Департамента градостроительства мэрии города Ярославля от 08.04.2025 №2195 о проведении работ по разборке кровельного покрытия и перекрытий над пятым этажом объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница Крохоняткиных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг., начало XX в. расположенного по адресу: <...>, а также о закладке оконных проемов пятого этажа на южном фасаде указанного объекта культурного наследия в отсутствие предусмотренной разрешительной документации.

В связи с имеющимися сведениями Службой принято решение от 27.05.2025 №22 о проведении в отношении собственника вышеуказанного объекта культурного наследия выездной проверки в период с 02.06.2025 по 04.06.2025. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом: 02.06.2025 с 14-00 до 16-00 (2 часа). Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки с прилагаемыми документами размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) 27.05.2025, паспорту контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) присвоен номер 6250977600018167529.

Решением Прокуратуры Ярославской области от 28.05.2025 №7-35/318-2025 проведение внеплановой выездной проверки согласовано, соответствующее решение размещено в ЕРКНМ 29.05.2025, проверка перешла в статус «ожидает проведения». Согласно сведениям из ЕРКНМ, информация о проведении КНМ направлена 29.05.2025 на Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ) для уведомления контролируемого лица. Уведомление ОАО «Инкомпроект-Инвест» на проверку не явилось, уполномоченного представителя не направило, письменные пояснения не представило.

В соответствии с п.10 ст.65 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» был осуществлен осмотр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница Крохоняткиных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг., начало XX в. расположенного по адресу: <...>.

По результатам осмотра установлено, что на территории объекта разбросаны части старой кирпичной кладки, элементы кровельного покрытия, присутствуют следы осуществления ремонтных работ. На самом объекте на южном фасаде изменена форма и габариты оконных проемов пятого этажа: оконные проемы частично заложены кирпичной кладкой красноватого цвета, разобрана кирпичная пристройка с навесами, примыкающая к южным фасадам объекта. Внутри объекта установлены строительные леса, на территории и внутри объекта расположены строительные материалы (мешки со строительной смесью, части металлических балок перекрытий).

Приказом Службы от 07.08.2024 №165 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница Крохоняткиных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг., начало XX в.

Предметом охраны в соответствии с вышеуказанным приказом являются:

-форма, габариты исторических крыш: основного объема - двускатной с вальмой со стороны западного фасада крыши; четырехэтажной пристройки - двускатной крыши, водонапорной башни - шатровой четырехскатной крыши; характер кровельного покрытия - металлический лист на фальцевом соединении;

-форма, габариты, осевое местоположение исторических арочных (в том числе сдвоенных «итальянских») и прямоугольных с клинчатыми перемычками оконных проемов;

-композиция и архитектурно-художественное оформление лицевых фасадов основного пятиэтажного объема (лит. В, вдоль ул. Которосльной набережной);

-угловые лопатки (рустованные на первом этаже, оформленные филенками на уровне третьего этажей, простые на четвертом и пятом этажах); лопатки в простенках на втором и третьем этажах - единые) на пятом этаже (декорированные прямоугольной нишей на уровне базы).

По информации, полученной в ходе межведомственного взаимодействия с Департаментом градостроительства мэрии города Ярославля, ОАО «Инкомпроект-Инвест» на момент проведения работ на объекте культурного наследия и проведения внеплановой выездной проверки 02.06.2025 разрешение на проведение работ не получено, чем нарушены обязательные требования предусмотренные п.1 ст.45 и п.п. 2 п.1 ст. 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРН от 21.01.2025 года, Общество является собственником здания с кадастровым номером 76:23:030813:35, которое представляет собой объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница Крохоняткиных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг., начало XX в. расположенный по адресу: <...>.

Проведение ОАО «Инкомпроект-Инвест» ремонтных работ (работ по сохранению объекта культурного наследия) без получения необходимой разрешительной документации привело к нарушению ст.45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанные выше действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Службы по доверенности ФИО2 просила привлечь к административной ответственности ОАО «Инкомпроект-Инвест».

В судебном заседании защитник ОАО «Инкомпроект-Инвест» по доверенности ФИО3 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 3.1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В примечании к ст.28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ст.11 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ) дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Согласно ч.3 ст.37 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с ч.2 ст.56 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении выездной проверки.

В ч.1 ст.73 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указано, что под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

На основании ч.6 ст.73 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Из материалов дела следует, что в связи с размещением в региональных СМИ информации о проведении работ на крыше объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница Крохоняткиных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг., начало XX в., расположенного по адресу: <...>, без получения разрешения в порядке, установленном статьей 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сотрудниками Службы 06.03.2025 была осуществлена фотофиксация состояния объекта и проводимых работ.

22.04.2025 года Службой вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а 27.05.2025 года Службой было вынесено решение №22 о проведении выездной проверки в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница Крохоняткиных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг., начало XX в., расположенного по адресу: <...>, собственником которого является контролируемое лицо- ОАО «Инкомпроект-Инвест».

В решении было отражено, что выездная проверка проводится с 02.06.2025 года (14 час. 00 мин.) по 04.06.2025 года (16 час. 00 мин.). Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом 2 часа (02.06.2025 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.).

Уведомление о проведении КНМ было размещено в личном кабинете контролируемого лица в ЕПГУ лишь 02.06.2025 года в 04 час. 51 мин. Фактически о проведении проверки Общество узнало 02.06.2025 года в 09 час. 52 мин., после начала рабочего дня. Таким образом, Общество не было должным образом уведомлено о проведении выездной проверки.

Согласно ч.1 ст.91 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

В силу п.3 ч. 2 ст.91 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку сведения о выполнении Службой требований ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в материалах дела отсутствуют, нарушение порядка проведения проверки влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств совершения Обществом, вменяемого административного правонарушения.

Допущенные при проведении проверки в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест» нарушения ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также КоАП РФ при производстве по настоящему делу, являются существенными и восполнены быть не могут.

В связи с тем, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования указанных законов не соблюдены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест» подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иные доводы защитника Общества судья в постановлении отдельно не анализирует, поскольку при установленных обстоятельствах они не способны повлиять на исход дела, поэтому самостоятельного правового значения для правильного разрешения не имеют.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест» - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов