Решение № 2-1182/2019 2-1182/2019~М-957/2019 М-957/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1182/2019

УИН 19RS0002-01-2019-001421-56

Дело № 2-1182/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе: председательствующего судьи Ермак Л.В.

при секретаре Парсаевой Н.П.

с участием помощника прокурора г.Черногорска Цицилиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Черногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Черногорска, просит обязать Администрацию г.Черногорска в срок до 31.10.2019 организовать:

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Герцена в границе улиц Красноярска и Инициативная, а также обеспечить работоспособность наружного искусственного освещения проезжей части на данном участке автодороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Металлургов в границе улиц 30 лет Победы и Инициативная, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной стороны в проезде между улицами Калинина и Космонавтов вблизи пешеходного перехода, расположенного у дома № 6 по пр.Космонавтов;

- устройство пешеходных тротуаров с нечетной стороны улицы от ул.Красных Партизан до МБОУ СОШ № 3, а также от МБОУ СОШ № 3 до дома № 32 по ул.Советская;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Базарная в границе улиц Садовая и Рабочая, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Угольная в границе улиц Дмитрова и Восточная;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Парковая в границе улицы Дмитрова и МБОУ СОШ № 9, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство искусственного наружного освещения проезжей части дороги в проезде между улицами Юбилейная и Чапаева.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Черногорска проведена проверка по информации ОГИБДД ОМВД России по г.Черногорску о бездействии администрации города в вопросе содержания автомобильных дорог города. По результатам проверки установлено, что администрацией города не исполняются полномочия по содержанию автодорог города: по ул.Герцена в границе улиц Красноярская и Инициативная отсутствуют пешеходные тротуары с четной и нечетной стороны, наружное искусственное освещение проезжей части не работает в установленном порядке; по ул.Металлургов в границе улиц 30 лет Победы и Инициативная отсутствуют пешеходные тротуары с четной и нечетной стороны, отсутствует искусственное наружное освещение проезжей части дороги; в проезде между улицами Калинина и Космонавтов отсутствуют пешеходные тротуары с четной стороны улицы вблизи пешеходного перехода, расположенного у дома № 6 по пр.Космонавтов; от ул.Красных Партизан до МБОУ СОШ № 3, а также от МБОУ СОШ № 3 до дома № 32 по ул.Советская отсутствуют пешеходные тротуары с нечетной стороны улицы; по ул.Базарная в границе улиц Садовая и Рабочая отсутствуют пешеходные тротуары с четной и нечетной стороны, отсутствует искусственное наружное освещение проезжей части дороги; по ул.Угольная в границе улиц Дмитрова и Восточная отсутствует пешеходные тротуары с четной и нечетной стороны; по ул.Парковая в границе улицы Дмитрова и МБО СОШ № 9 отсутствует искусственное наружное освещение проезжей части дороги; в проезде между улицами Юбилейная и Чапаева отсутствует искусственное наружное освещение проезжей части дороги. Для устранения указанных нарушений ОГИБДД ОМВД России по г.Черногорску 21.01.2019 администрации города вынесено представление. В связи с невыполнением требований представления в установленный срок ОГИБДД ОМВД России по г.Черногорску в отношении администрации города составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорск от 01.04.2019 администрация города привлечена к административной ответственности, назначен штраф в размере 100 000 руб., постановление вступило в законную силу 27.04.2019.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что прокурором заявлен неисполнимый срок. В рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2019-2020 годы» объем финансирования по состоянию на май 2019 года составил 6 823 т.руб. Данные денежные средства направлены на следующие мероприятия (в первую очередь на исполнение решений Черногорского городского суда): строительство линий наружного освещения – 2 000 т.руб.; строительство пешеходных тротуаров ул.Фрунзе, район СОШ № 6 – 1 950 т.руб.; монтаж дорожных знаков над проезжей частью дорог, имеющих более 2-х полос движения – 350 т.руб.; ремонт остановочных пунктов – 90 т.руб.; нанесение горизонтальной разметки – 392 т.руб.; внесение изменений в проект организации дорожного движения (ул.Димитрова, ул.Октбрьская, ул.Фрунзе, ул.Мира) – 150 т.руб.; 821 т.руб. – кредиторская задолженность за 2018 год. В рамках планирования работы на 2020 год администрацией г.Черногорска сформирована и направлена 08.05.2019 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РХ Сводная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета на 2020 год в объеме 16 613,7 т.руб., в том числе на оснащение участков улично-дорожной сети города пешеходными ограждениями 1 498 п.метров, а также на модернизацию светофорных объектов (на 21 участке). Мероприятия, изложенные в исковом заявлении прокурора, являются не запланированными на 2019 и 2020 годы, на текущий финансовый год в бюджете города не предусмотрены.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (пункт 6 части 1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, пункт 5 части 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, технологической частью автомобильной дороги, соответственно, обязанность по обустройству тротуаров и освещения возлагается на орган местного самоуправления г.Черногорска.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Черногорска проведена проверка по информации ОГИБДД ОМВД России по г.Черногорску.

Проверкой установлено, что 21 января 2018 года начальником ОГИБДД ОМВД России по г.Черногорску ФИО2 Администрации г.Черногорска внесено представление о нарушении законодательств в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с неисполнением указанного представления в отношении Администрации г.Черногорска 05 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.ФИО3 от 01.04.2019, вступившим в законную силу 27.04.2019, Администрация г.Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из содержания указанного постановления следует, что Администрацией г.Черногорска не устранены нарушения, а именно:

- по ул.Герцена в границе улиц Красноярская и Инициативная не выполнены работы по обустройству пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны улицы, не выполнены работы по ремонту наружного искусственного освещения проезжей части;

- по ул.Металлургов в границе улиц 30 лет Победы и Инициативная не выполнила работы по обустройству пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны улицы, не выполнила работы по обустройству наружного искусственного освещения проезжей части дороги;

- в проезде между улицей Калинина и проспектом Космонавтов не выполнила работы по обустройству пешеходного тротуара с нечетной стороны улицы вблизи пешеходного перехода, расположенного у дома № 6 по пр.Космонавтов;

от ул.Красных Партизан до МБОУ СОШ № 3, а также от МБОУ СОШ № 3 до дома № 32 по ул.Советская не выполнили работы по обустройству пешеходного тротуара с нечетной стороны улицы;

- по ул.Базарная в границе улиц Садовая и Рабочая не выполнила работы по обустройству пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны улицы, не выполнила работы по оборудованию наружного искусственного освещения проезжей части дороги;

- по ул.Угольная в границе улиц Димитрова и Восточная не выполнила работы по устройству пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны;

- по ул.Парковая в границе улицы Димитрова и МБО СОШ № 9 не выполнила работы по обустройству пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны улицы, не выполнила работы по обустройству наружного искусственного освещения проезжей части дороги;

- в проезде между улицами Юбилейная и Чапаева не выполнила работы по обустройству наружного искусственного освещения проезжей части дороги.

В соответствии с частью 2 ст.61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Стороной ответчика указанные нарушения не оспариваются, доказательств их устранения по состоянию на день вынесения решения не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и возложении обязанности на Администрацию г.Черногорска организовать:

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Герцена в границе улиц Красноярска и Инициативная, а также обеспечить работоспособность наружного искусственного освещения проезжей части на данном участке автодороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Металлургов в границе улиц 30 лет Победы и Инициативная, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной стороны в проезде между улицами Калинина и Космонавтов вблизи пешеходного перехода, расположенного у дома № 6 по пр.Космонавтов;

- устройство пешеходных тротуаров с нечетной стороны улицы от ул.Красных Партизан до МБОУ СОШ № 3, а также от МБОУ СОШ № 3 до дома № 32 по ул.Советская;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Базарная в границе улиц Садовая и Рабочая, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Угольная в границе улиц Димитрова и Восточная;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по ул.Парковая в границе улицы Димитрова и МБОУ СОШ № 9, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство искусственного наружного освещения проезжей части дороги в проезде между улицами Юбилейная и Чапаева.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок в течении которого оно должно быть исполнено.

Суд признает разумными сроки, указанные прокурором в исковом заявлении (до 31 октября 2019 года).

При определении указанного срока судом учтен объем работ, в том числе связанных с выделением денежных средств.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация города осуществляет свою деятельность в рамках выделенных бюджетных средств, а также о том. что заявленные прокурором работы не запланированы на 2019-2020 годы, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска в срок до 31 октября 2019 года организовать в городе Черногорске:

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по улице Герцена в границе улиц Красноярска и Инициативная, а также обеспечить работоспособность наружного искусственного освещения проезжей части на данном участке автодороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по улице Металлургов в границе улиц 30 лет Победы и Инициативная, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной стороны в проезде между улицей Калинина и проспектом Космонавтов вблизи пешеходного перехода, расположенного у дома № 6 по проспекту Космонавтов;

- устройство пешеходных тротуаров с нечетной стороны улицы от улицы Красных Партизан до МБОУ СОШ № 3, а также от МБОУ СОШ № 3 до дома № 32 по улице Советская;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по улице Базарная в границе улиц Садовая и Рабочая, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по улице Угольная в границе улиц Димитрова и Восточная;

- устройство пешеходных тротуаров с четной и нечетной стороны по улице Парковая в границе улицы Димитрова и МБОУ СОШ № 9, а также организовать устройство искусственного наружного освещения проезжей части данной дороги;

- устройство искусственного наружного освещения проезжей части дороги в проезде между улицами Юбилейная и Чапаева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Ермак

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2019 года.