Решение № 2-1131/2020 2-86/2021 2-86/2021(2-1131/2020;)~М-991/2020 М-991/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1131/2020

дело № 2-86/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года п.Матвеев-Курган Ростовской области

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журавлева Д.В.,

при секретаре Федоренко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, третье лицо: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества, ссылаясь на то, что прокуратурой Матвеево-Курганского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области и по информации филиала в г.Таганроге ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» проведена проверка исполнения действующего законодательства о газоснабжении.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в <адрес> имеет бесхозяйный объект газоснабжения – ГСГО-2 (ГРПШ № 8), дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект участвует в обеспечении газоснабжения населения <адрес>. Согласно представленным администрацией Матвеево-Курганского сельского поселения и филиалом в г.Таганроге ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» объект является бесхозяйным. Отсутствие владельца указанного объекта газоснабжения исключает возможность его надлежащего содержания, что ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей.

Таким образом, пункт редуцирования газа, являясь в силуп.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной вещью, на основании п.3 ст.225 ГК РФ, п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, подлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого он находится.

Поскольку объект расположен на территории Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрация Матвеево-Курганского сельского поселения является единственным органом местного самоуправления, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Непринятие мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области с заявлением о постановке объекта газоснабжения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей, которое может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение услуг бесперебойного и безопасной подачи газа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд обязать администрацию Матвеево-Курганского района сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи (объекта газоснабжения) – пункта редуцирования газаГСГО-2 (ГРПШ № 8), дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ткач Д.А. требования заявленного иска поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года ФИО3 возражал по заявленному иску, просил в иске отказать.

Представить третьего лица: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Матвеево-Курганского сельского поселения расположен бесхозяйный объект газоснабжения: ГСГО-2 (ГРПШ № 8) в <адрес>. Объект газоснабжения построен и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Поданным учета филиала в г.Таганрог ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заказчиками строительства данного пункта редуцирования газа являются жители <адрес> – ФИО, ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, которые принимали долевое участие в строительстве уличных газопроводов и указанных пунктов редуцирования газа, построенных в рамках реализации областной и районной муниципальной программы газификации населенных пунктов ростовской области и п.Матвеев курган, право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировали. При этом каких-либо документов, являющихся основанием возникновения права собственности у граждан и созданных по их решению кооперативов по сбору средств для долевого участия в строительстве уличных газопроводов и ГРПШ, а также у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не имеется.

Реализованные в период 90-х начале 2000 годов мероприятия областной программы газификации населенных пунктов Ростовской области за счет областного и федерального бюджетов были направлены на реализацию полномочий Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения.

ГРПШ № 8 является безхозяйным. Данный объект непосредственно участвует в газоснабжении жителей <адрес> и осуществляющих на них деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Матвеево-Курганкое РГУ обращалось к главе администрации Матвеево-Курганского сельского поселения по вопросы эксплуатации данного пункта редуцирования газа 20 лет и более, о необходимости принятия мер, предусмотренных требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 879, направленных на их техническое диагностирование, никаких действий направленных на выполнение требований действующего законодательства не предпринято.

По информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на территории Матвеево-Курганского района расположен объект газоснабжения (пункт редуцирования газа) на <адрес>, у которого согласно имеющейся в филиале исполнительно-технической документации, срок эксплуатации указанного пункта редуцирования газа истек (составляет 20 лет и более). В соответствии с требованиями «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 и Национального стандарта ГОСТ Р 54983-2012, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.09.2012 № 299-ст, для установления возможности дальнейшей эксплуатации газопровода, зданий, сооружений и технологических условий сетей газораспределения и газопотребления после истечения сроков эксплуатации, необходимо провести их техническое диагностирование, с привлечением к этой работе специализированной организации, имеющей соответствующие разрешительные документы на данный вид деятельности. Информация об объекта направлялась филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г.Таганрог в адрес администрации сельского поселения и района. До настоящего времени ответ от администраций филиалом не получен.

Согласно сообщения администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, пункт редуцирования газа введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ – ГСГО-2, ГРПШ № 8, расположенный по адресу: <адрес>, не является муниципальной собственностью Матвеево-Курганкого сельского поселения, привлечение специализированной организации для установления возможности дальнейшей эксплуатации газопровода, зданий, сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления, будет являться не целевым использованием бюджетных средств.

В силу ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

В соответствии с правилами ст.130 ГК РФ по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимому имуществу.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том. Что объект недвижимого имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет.

Исходя из понятия, изложенного в ст.225 ГК РФ, спорный газопровод расположенный по адресу: <адрес>, является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п.5 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В данном случае речь идёт о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекта системы газоснабжения, в связи с этим решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Учитывая, что спорный газопровод расположен в административных границах администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, бездействие администрации Матвеево-Курганского сельского поселения по решению вопроса о постановке данного газопровода на учёт в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст.225 ГК РФ.

Наличие у указанного газопровода статуса бесхозяйного имущества и отсутствие его ненадлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации Матвеево-Курганского сельского поселения по применению мер, направленных на принятие данного газопровода в муниципальную собственность, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку газопровод в настоящее время используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, поэтому создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием данного газопровода.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнением муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

В связи с изложенным и руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Матвеево-Курганского района ростовской области о возложении на администрацию Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района ростовской области обязанности принять меры по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество: объект газоснабжения – пункта редуцирования газа ГСГО-2 (ГРПШ № 8), дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, третье лицо: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества – удовлетворить.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области обратиться с заявлением о постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество: объект газоснабжения – пункта редуцирования газа ГСГО-2 (ГРПШ № 8), дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Судья: Д.В. Журавлев

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021г.