Решение № 2А-14054/2025 2А-14054/2025~М-10955/2025 А-14054/2025 М-10955/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-14054/2025

№а-14054/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

АДРЕС 24 ноября 2025 года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Андреечкиной М.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070819:1574, расположенного по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, КИЗ «Зеленая Роща-1». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о перераспределении смежного земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070819:1779 из земель общего пользования. Указанный земельный участок используется ФИО2 на протяжении 15 лет как единственный подъезд к дому, перераспределение направлено на устранение изломанности границ. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97762542 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано по основаниям: «отсутствует выписка из протокола общего собрания членов КИЗ «Зеленая Роща-1», выражающая согласие членов объединения на перераспределение земельного участка; предоставление земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц». Истец просит признать решение Администрации незаконным, т.к. требование о предоставлении протокола общего собрания является объективно неисполнимым, нарушение прав третьих лиц не подтверждено. Просит возложить на Администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений с учетом вышеизложенных обстоятельств.

В судебное заседание административный истец ФИО2 явился, доводы иска поддержал.

Административный ответчик: представитель Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо: председатель КИЗ «Зеленая Роща-1» - в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд возражения относительно заявленных требований, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, в иске просил отказать.

Заинтересованное лицо: представитель Министерства имущественных отношений АДРЕС – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с К№, расположенный по адресу: АДРЕС, Сидоровский с.о., АДРЕС, 51 км. АДРЕС предоставлен КИЗ «Зеленая Роща-1» на праве бессрочного пользования.

Границы земельного участка с К№ установлены решением Арбитражного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А41-3973/22 по иску КИЗ «Зеленая Роща-1» к Администрации Одинцовского муниципального района АДРЕС об установлении границ земельного участка.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1940 кв.м, К№, расположенный по адресу: АДРЕС, КИЗ «Зеленая Роща-1», уч. 1525.

ФИО2 обратился в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС за получением государственной (муниципальной) услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, КИЗ «Зеленая Роща-1», в кадастровом квартале 50:20:0070819.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97762542 в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ: «отсутствует выписка из протокола общего собрания членов КИЗ «Зеленая Роща-1», выражающая согласие членов объединения на перераспределение земельного участка; предоставление земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц, границы испрашиваемого участка накладываются на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070819:1779, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования третьим лицам».

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.27 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Этому корреспондирует статья 141.2 ГК РФ о том, что земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом, и он является недвижимой вещью.

Таким образом, земельный участок должен быть индивидуально определен. должен иметь установленные в соответствии с законодательством границы, и должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Только в таком случае он выступает в качестве объекта гражданского оборота (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П).

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В связи с изложенным, по смыслу статей 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ не допускается перераспределение одновременно земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных садовому некоммерческому товариществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, с изъятием их части, и земельного участка, находящегося в частной собственности другого лица, и в отсутствие согласия садового некоммерческого товарищества на изъятие части его земельного участка в пользу другого лица, выраженного решением общего собрания членов товарищества.

Согласно п.7.1 Устава КИЗ «Зеленая Роща-1» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, высшим органом управления Кооператива является Общее собрание членов Кооператива.

Как установлено из материалов дела, общего собрания по вопросу изъятия земельного участка (части земельного участка) с кадастровым номером 50:20:0070819:1779 не проводилось.

С учетом изложенного, административным ответчиком правомерно было отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на положения земельного законодательства.

Оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по принятию иного решения не усматривается.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административный иск не основанным на законе и удовлетворению не подлежащим.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Андреечкина