Решение № 2-557/2018 2-557/2018 ~ М-354/2018 М-354/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-557/2018

Дело № 2-557/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Харитоновой В.А.,

при секретаре Устиновой О.Б.,

с участием представителя прокуратуры Пролетарского района г. Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по г. Твери, УМВД России по Тверской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Тверской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Твери о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность в связи со следующими обстоятельствами. ФИО2 с 11.02.1998 года поступил на службу в органы внутренних дел РФ, с мая 2016 года руководителем УМВД по г. Твери был подписан рапорт ФИО2 о назначении его на должность начальника УУП и ПДН МОП УМВД России по г. Твери.

Приказом УМВД России по г. Твери от 05.03.2018 г. ФИО2 был уволен из органов внутренних дел в соответствии с ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по п. 7 (в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием).

ФИО2 считает свое увольнение из полиции незаконным, указывает о том, что в 2012 году он прошел аттестацию и добросовестно продолжал служить в органах полиции, а руководитель подразделения УМВД был осведомлен о факте прекращения в отношении истца уголовного преследования.

В мае 2016 года ФИО2 был переведен из подразделения ГИБДД г. Твери на должность начальника УУП и ПДН МОП УМВД России по г. Твери. Указанный перевод был осуществлен руководством УМВД России по г. Твери. За указанный этап работы в органах полиции истец был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени приказом УВД по Тверской области от 05.11.2011 г., медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени приказом УМВД по Тверской области от 07.11.2016 г.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 26 марта 2013 года «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в организациях и подразделениях МВД РФ» основанием для проведения служебной провер-ки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федераль-ного закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ». В соответствии со ст. 2 п. 15 решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющей-ся основанием для ее проведения.

В заключении служебной проверки не указаны основания, препятст-вующие выявлению факта привлечения ФИО2 к уголовной ответственности в 2008, 2012, 2016 годах, когда проверка этих данных являлась обязательным условием для дальнейшей работы в органах полиции.

ФИО2 считает, что срок проведения служебной проверки, а также срок для наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел истекли 6 лет назад.

Обращаясь в суд, истец просил признать незаконным приказ от 05.03.2018 г. об увольнении истца из полиции, восстановить ФИО2 на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимае-мую ранее должность.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и просил дополнительно взыскать в его пользу 64089 рублей 86 коп. – сумму неполученного в связи с увольнением денежного довольствия.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены УМВД России по Тверской области, Министерство финансов Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Тверской области.

В судебном заседании истец, его представитель поддержали исковые требования, просили суд восстановить истца на работе и взыскать в его пользу денежные средства, невыплаченные ему вследствие увольнения.

Представители УМВД России по г. Твери, УМВД России по Тверской области просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, поскольку увольнение ФИО2 было произведено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В августе 2017 года Информационным центром УМВД России по Тверской области (ИЦ УМВД) проведена сверка баз данных «Уголовная статистика» и оперативно-справочной картотеки на предмет установления фактов привлечения сотрудников органов внутренних дел Тверской области к уголовной ответственности. По результатам сверки было установлено, что в рамках расследования уголовного дела № 045016 ФИО2 предъявлялось обвинение по признакам состава преступле-ния, предусмотренного ч. 3 ст. 309 УК РФ (подкуп или принуждение к даче показаний или уклонение от дачи показаний либо к неправильному переводу).

Информация о прекращении 26.05.2008 года Центральным районным судом г. Твери уголовного преследования в связи с деятельным раская-нием (ст. 28 УПК РФ) в отношении начальника ОУУП и ПДН Московского ОП УМВД России по городу Твери майора полиции ФИО2 ИЦ УМВД направлена в Управление по работе с личным составом УМВД России по Тверской области (УРЛС УМВД).

Для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы ФИО2 в органах внутренних дел УРЛС УМВД в адрес Центрального районного суда г. Твери направлен запрос с просьбой предоставления копии решения суда от 26.05.2008 года по уголовному делу № 045016, вынесенного в отношении ФИО2 (исх. № 2/2483 от 29.08.2017 года). Запрашиваемый приговор направлен в УРЛС УМВД сопроводи-тельным письмом председателя Центрального районного суда г. Твери (исх. № 01-11/87630 от 11.09.2017 года). После изучения поступившего приговора УРЛС УМВД подготовлен запрос в Центральный районный суд г. Твери о предоставлении копии постановления Центрального район-ного суда г. Твери от 26.05.2008 года о прекращении уголовного преследования по статье 28 УПК РФ (в связи с деятельным раскаянием) в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 309 УК РФ.

Приказом УМВД России по городу Твери от 05.03.2018 года № 65 л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 в связи с прекращением в отношении него уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.

Служебная проверка назначена в день поступления информации врио начальника УМВД России по Тверской области (30.01.2018 года), руководители УРЛС УМВД и ИЦ УМВД не наделены правом назначения служебных проверок, а, следовательно, их более ранняя осведомленность никак не влияет на сроки назначения служебных проверок.

Увольнение сотрудников из органов внутренних дел по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, не является видом дисциплинарного взыскания, поэтому не производится в порядке привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, а является самостоятельным основанием для расторжения контракта и увольнения его из органов внутренних дел.

О прекращении в отношении ФИО2 в 2008 году уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям аттестационной комиссии УМВД в 2011 году ничего известно не было. На момент проведения аттестации ФИО2 в 2016 году в УМВД России по Тверской области информации о прекращении в отношении ФИО2 в 2008 году уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям также не имелось.

Представители УМВД России по г. Твери, УМВД России по Тверской области выразили убежденность в том, что увольнение Семе-нова В.В. произведено в соответствии с требованиями законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явки своих представителей не обеспечили.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворить заявленные ФИО2 исковые требования.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 11.02.1998 года по 05.03.2018 года, в должности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и подразде-ления по делам несовершеннолетних Московского отдела полиции (ОУУПиПДН Московского ОП) УМВД России по городу Твери с 01.11.2016 года по 05.03.2018 года.

26.05.2008 года Центральным районным судом г. Твери в отношении ФИО2 прекращено уголовное преследование по ч. 3 ст. 309 УК РФ в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ).

В связи с полученными сведениями об этом факте для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы ФИО2 в органах внутренних дел УРЛС УМВД в адрес Центрального районного суда г. Твери был направлен запрос с просьбой предоставления копии судебного акта от 26.05.2008 по уголовному делу № 045016, вынесенного в отношении ФИО2 Приговор суда был направлен в УРЛС УМВД сопроводительным письмом председателя Центрального районного суда г. Твери (исх. № 01-11/87630 от 11.09.2017 года). После изучения посту-пившего приговора УРЛС УМВД подготовлен запрос в Центральный районный суд г. Твери о предоставлении копии постановления Централь-ного районного суда г. Твери от 26.05.2008 года о прекращении уголовного преследования по статье 28 УПК РФ (в связи с деятельным раскаянием) в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 309 УК РФ.

После поступления в УРЛС УМВД постановления Центрального районного суда г. Твери от 26.05.2008 года, начальником УРЛС УМВД 30.01.2018 года на имя врио начальника УМВД России по Тверской области был подготовлен рапорт о выявлении обстоятельств, предусмот-ренных ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В отношении ФИО2 назначена служебная проверка.

В ходе проверки установлено, что постановлением Центрального районного суда г. Твери 26.05.2008 года было прекращено уголовное преследование в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 309 УК РФ, на основании ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием. Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 10.06.2008 года. В своем объяснении ФИО2 факт наличия указанного постановления не отрицал, не опровергал факта привлечения его к уголовной ответствен-ности и прекращения уголовного преследования в соответствии со ст. 28 УПК РФ.

Приказом УМВД России по городу Твери от 05.03.2018 года № 65л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники органов внутренних дел подлежат увольнению со службы в связи с осуждением за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен запрет на прохождение службы в полиции лицам, в отношении которых прекращено уголовное преследование за истече-нием срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. № 460-П, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. № 1865-О).

Уголовное преследование ФИО2 было прекращено по не реабилитирующим основаниям. Преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 309 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к делам публичного обвинения, деяние не декриминализировано.

Служебная проверка назначена уполномоченным руководителем, а также в сроки, установленные п. 15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 года № 161, согласно которому решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (началь-ником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Служебная проверка назначена в день поступления информации врио начальника УМВД России по Тверской области (30.01.2018 года), руководители УРЛС УМВД и ИЦ УМВД не наделены правом назначения служебных проверок, а, следовательно, их более ранняя осведомленность, даже если и была таковая, правового значения в рассматриваемой ситуации не имеет.

Довод истца о том, что работодатель и ранее мог выяснить сведения о прекращении в отношении него уголовного преследования, также, по убеждению суда, не могут быть расценены как обстоятельства, свиде-тельствующие о незаконности принятого в отношении ФИО2 решения об увольнении, поскольку сроки для прекращения трудового договора либо контракта по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ не установлены.

Факт прекращения в отношении истца уголовного преследования по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 309 УК РФ, по нереабилитирующему основанию достоверно установлен и это само по себе является в силу требований закона основанием увольнения сотрудника органа внутренних дел, препятствует дальнейшей службе сотрудника в полиции.

Доводы истца о том, что после прекращения в отношении него уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием вопрос о его пребывании в органах внутренних дел неоднократно рассматривался на заседаниях аттестационных комиссий также не влияют на оценку законности действий и решений работодателя, поскольку предусмот-ренное положением п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ обязательное и безусловное расторжение с сотрудником органов внутренних дел контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и его увольнение со службы в случае прекращения в отношении его уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям производится независимо от того, когда именно работодателю стало известно о факте прекращения уголовного преследования. Возможная осведомленность сослуживцев ФИО2, его непосредственного руководителя о факте прекращения уголовного преследования в отношении ФИО2 не влияет на законность принятых руководителем решений о назначении служебной проверки и последующем увольнении истца по поступлении такой информации непосредственно к нему – руководителю, полномочному назначать служебную проверку. Достоверных доказательств того обстоятельства, что ранее руководству УМВД России по Тверской области, УМВД России по городу Твери было известно о факте прекращения в отношении Семе-нова В.В. уголовного преследования, не представлено.

Запрет на прохождение службы сотрудником, привлекавшимся к уголовной ответственности по делу публичного обвинения, уголовное преследование которого прекращено по не реабилитирующим основа-ниям, носит безусловный характер и связывается лишь с самим фактом привлечения лица к уголовной ответственности, который, в свою очередь, является обстоятельством, препятствующим его службе в органах внутренних дел, вне зависимости от прекращения уголовного преследова-ния за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием. Данное основание является увольнением истца по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон служебного контракта.

Суд, руководствуясь приведенными нормами материального права, приходит к выводу о том, что установленные действующим законодатель-ством ограничения, связанные со службой в полиции, правомерно учтены ответчиком при решении вопроса об увольнении истца со службы по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку наличие в отношении ФИО2 постановления о прекра-щении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием исключает возможность дальнейшего осуществления им обязанностей, связанных со службой в полиции.

Мнение ФИО2 о том, что работодатель мог бы разрешить ему выход на пенсию и не производить увольнение по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, не влияет на разрешение рассматриваемой ситуации, поскольку судом установлено, что увольнение истца работодателем произведено в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, являлось обоснованным и произведено в условиях установления обстоя-тельств, при которых сама служба в органах полиции невозможна.

В связи с тем, что увольнение истца является законным, отсутствуют основания для признания приказа об увольнении ФИО2 незакон-ным, для восстановления его на службе в органах внутренних дел и взыскания денежных средств за период после увольнения со службы.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УМВД России по г. Твери, УМВД России по Тверской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Тверской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность, взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери.

Председательствующий В.А. Харитонова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2018 года.