Решение № 2А-2368/2017 2А-2368/2017~М-2287/2017 М-2287/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-2368/2017

Дело № 2а - 2368/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и обязании муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указал, что Котласской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению гражданина. Установлено, что дорога общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием по ул.20-го Съезда Советов в пос.Шипицыно содержаться с нарушением установленных государственных стандартов безопасности дорожного движения. На основании чего просит признать незаконным бездействие МО «Шипицынское» в лице администрации и обязать в срок до 01 октября 2018 года организовать приведение в соответствие с требованиями п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 автодороги по ул.20 Съезда Советов в пос.Шипицыно Котласского района Архангельской области по всей её протяженности путем: обустройства тротуарными дорожками (пешеходными дорожками); устранения выбоин, просадок и иных повреждений.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. административный иск поддержал, уточнив срок исполнения по требованиям до __.__.__.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шипицынское» в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просит установить срок исполнения требований прокурора до 2019 года, в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Уставом – муниципальное образование «Шипицынское» является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Котласского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом городского поселения (п. 1 ст.1).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Уставом МО «Шипицынское» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (ст.7).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 к указанному пункту.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Шипицынское» № 54-р от 21 июня 2013 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Шипицынское» указанная выше дорога включена в данный перечень.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 11 августа 2017 года, установлено, что на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием ул.20 - го Съезда Советов в п.Шипицыно при наличии жилой застройки с правой и левой стороны отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и имеются значительные повреждения в виде выбоин, просадок и иных повреждений, площадь повреждений составляет 963 кв.м.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние указанного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Шипицынское».

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить ответчику срок исполнения требований прокурора до __.__.__.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское», выразившееся в непринятии мер в обустройстве тротуарными дорожками (пешеходными дорожками), устранения выбоин, просадок и иных повреждений автодороги по ул.20-го Съезда Советов в пос.Шипицыно Котласского района Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» в срок до 01 декабря 2018 года организовать приведение в соответствие с требованиями п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 автодороги по ул.20 Съезда Советов в пос.Шипицыно Котласского района Архангельской области по всей её протяженности путем:

-обустройства тротуарными дорожками (пешеходными дорожками);

- устранения выбоин, просадок и иных повреждений.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк