Решение № 2А-2360/2018 2А-2360/2018 ~ М-1825/2018 М-1825/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-2360/2018

Решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Гордиенко Е.В.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФНС России по Саратовской области и Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о признании незаконным решения регистрирующего органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц <№> от 06 октября 2017 года, вынесенного в отношении ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», признании незаконным решения по рассмотрению жалобы, признании недействительной (ничтожной) и исключении из единого государственного реестра юридических лиц запись в едином государственном реестре юридических лиц от 29 января 2018 года об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», обязании восстановить ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» в едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФНС России по Саратовской области и Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о признании незаконным решения регистрирующего органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц <№> от 06 октября 2017 года, вынесенного в отношении ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», признании незаконным решения по рассмотрению жалобы, признании недействительной (ничтожной) и исключении из единого государственного реестра юридических лиц запись в едином государственном реестре юридических лиц от 29 января 2018 года об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», обязании восстановить ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» в едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица, в обоснование заявленных требований указала, что является учредителей ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка».

В обоснование заявленных требований указала, что Межрайонной ИФНС № 19 по Саратовской области 29 января 2018 г. внесена запись в ЕГРЮЛ ГРН <№> о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) в отношении ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» ИНН/КПП <№>, генеральным директором и учредителем которого она является. Исключение юридического лица, исходя из сведений ЕГРЮЛ, произошло на основании решения о предстоящем исключении недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ <№> от 06 октября 2017 г. 23 марта 2018 г. ФИО1 обратилась с жалобой в Управление ФНС России по Саратовской области, в которой просила признать недействительной (ничтожной) и исключить из ЕГРЮЛ запись в ЕГРЮЛ ГРН <№> от 29 января 2018 г., отменить решение регистрирующего органа о предстоящем исключении недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ <№> от 06 октября 2017 г., восстановить общество с ограниченной ответственностью «Агентство по регулированию продовольственного рынка» (ИНН/КПП <№>, ОГРН <№>) в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица. Однако решением Управления ФНС России по Саратовской области от 13 апреля 2018 г. в удовлетворении жалобы отказано.

ФИО1 указала, что об исключении ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» из ЕГРЮЛ узнала в начале марта 2018 года после получения от ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова уведомления от 05 февраля 2018 г. <№> и изучения общедоступных сведений из ЕГРЮЛ на сайте ФНС России. В ее не направлялись ни решение о предстоящем исключении недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ <№> от 06 октября 2017 г., ни какие-либо другие документы в рамках данной процедуры. В связи с чем считает, что была лишена возможности заявить возражения и предоставить в налоговый орган пояснения. 19 января 2018 г. ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» направило налоговую отчетность за 2017 г. в адрес Межрайонной ИФНС № 19 по Саратовской области, а также отчетность в филиал ГУ СРО ФСС РФ. Таким образом, за несколько дней до внесения записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, Общество фактически сообщило о намерении продолжать свою деятельность и сдало отчетность, что является основанием для прекращение процедуры его исключения из ЕГРЮЛ. 11 марта 2017 г. умерла ее мать, при этом, ее отец <данные изъяты> является инвалидом первой группы и нуждается в постоянном уходе. Смерть матери явилась тяжелой потерей и для нее, и отца, в связи с чем сильно ухудшилось состояние здоровья. На протяжении всего 2017 года ФИО1 ухаживала за отцом с целью вернуть ему веру в жизнь и улучшить состояние его физического и психологического здоровья. В связи с этим, у нее отсутствовало необходимое количество времени для контроля за составлением и сдачей отчетности бухгалтером. И только в этом году ФИО1 продолжила заниматься развитием Общества и сдала отчетность. Данные обстоятельства просит считать уважительными при установлении причины несвоевременной сдачи отчетности и контроля за деятельностью Общества. ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» принадлежит по договору аренды <№> от 01 октября 2004 г. участок лесного фонда лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна», находящийся в 140 квартале 9, 10 выделах площадью 1,4955 га. Общество пользуется данным участком и намерено его использовать в дальнейшем по целевому назначению. Также Общество в течение всего 2017 года несло расходы на оплату услуг энергоснабжения находящейся на участке базы отдыха «Нептун», что прямо свидетельствует о наличии финансово-хозяйственной деятельности со стороны ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» в 2017 году. ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» фактически не «брошено» руководством и участниками общества. Временное ослабление деятельности общества произошло ввиду описанных выше сложных и трагичных жизненных ситуаций. Общество намерено развиваться, осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, осуществлять свои обязанности перед налоговыми органами и бюджетом. В связи с чем заявила требование признании незаконным решение регистрирующего органа Межрайонной ИФНС № 19 по Саратовской области о предстоящем исключении недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ <№> от 06 октября 2017 г., вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агентство по регулированию продовольственного рынка» (ИНН/КПП <№>, ОГРН <№>), признать незаконным решение Управления ФНС России по Саратовской области от 13 апреля 2018 г. по рассмотрению жалобы ФИО1, признании недействительной (ничтожной) и исключении из ЕГРЮЛ записи в ЕГРЮЛ ГРН <№> от 29 января 2018 г. об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Агентство по регулированию продовольственного рынка» (ИНН/КПП <№>, ОГРН <№>). обязании Межрайонную ИФНС <№> по Саратовской области восстановить общество с ограниченной ответственностью «Агентство по регулированию продовольственного рынка» в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица.

В судебное заседания административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, аналогичные, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков УФНС России по Саратовской области и Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В материалах дела имеются письменные возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 69 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех, указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Как установлено в судебном заседании ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка» 26 сентября 2009 года ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова зарегистрировано в качестве юридического лица и с указанной даты состояло на учете в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова.

Согласно справкам ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова от 02 октября 2017 года №427-о,427-с следует о непредставлении ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка» в течение последних 12 месяцев документов отчетности и об отсутствии движения денежных средств по банковскому счету.

Установив, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия решения о предстоящем исключении из реестра как недействующего юридического лица, ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка» документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не представляло, операций по банковским счетам не осуществляло, налоговый орган правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для принятия решения о предстоящем исключении ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка» из реестра как недействующего юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ решение Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области <№> от 06 октября 2017 г. о предстоящем исключении Общества опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 11 октября 2017/3843 №40 (654), одновременно с указанным решением о предстоящем исключении ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка» опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Поскольку с момента опубликования решения о предстоящем исключении из государственного реестра в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ, заявлений и возражений относительно исключения указанного общества из реестра не поступило, регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 статьи 22 названного закона обоснованно исключил недействующее юридическое лицо из государственного реестра внесением соответствующей записи.

Запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка» из указанного реестра внесена Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области 29 января 2018 года с присвоением государственного регистрационного номера <№>

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности и заботливости ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», учредители указанного юридического лица, достоверно зная о том, что оно на протяжении двенадцати месяцев подряд не осуществляет операции по банковскому счету и не представляет налоговые декларации, имели возможность отслеживать такую информацию о себе как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной регистрации», так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

Кроме того, следует отметить, что согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129 - ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом № 129 - ФЗ. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Отсутствие движения средств по счетам и не представление сведений в налоговый орган в течение 12 месяцев, является подтверждением того обстоятельства, что организация не осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательств ведения деятельности ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», ФИО1 не представлено и в судебном заседании представителем административного истца не приведено.

На момент принятия инспекцией решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ <№> от 06 октября 2017 г. ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка» соответствовало признакам недействующего юридического лица, предусмотренным в статье 21.1 Закона №129-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении регистрирующим органом установленного законом порядка исключения недействующего юридического лица из реестра и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

Налоговая отчетность за 2017 год, представлена ФИО1 в налоговый орган после истечения сроков, предусмотренных законом, за рамками процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, в связи с чем факт ее представления на выводы суда не влияет.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным решения Управления ФНС России по Саратовской области от 13 апреля 2018 г. по рассмотрению ее жалобы суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации по итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе оставить жалобу без удовлетворения, отменить ненормативный акт налогового органа, отменить решение налогового органа полностью или в части, отменить решение налогового органа и принять новое решение, признать действие или бездействие налоговых органов незаконным и вынести решение по существу.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия, либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий. То есть только в том случае, если оно нарушает права и возлагает дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством, вне зависимости от нарушения его прав первоначально обжалуемым решением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2011 года N 194-О-О, решение вышестоящего налогового органа может рассматриваться как нарушающее права заявителя только в том случае, если оно представляет собой новое решение. Более того, означенное решение, принятое полномочным налоговым органом с соблюдением установленной процедуры и утвердившее решение нижестоящего налогового органа, не может являться самостоятельным предметом оспаривания.

Решение Управления ФНС России по Саратовской области от 13 апреля 2018 г. не является новым, поскольку не изменило содержания решения налоговой инспекции, при его принятии Управление не вышло за пределы своих полномочий. Решение Управления ФНС России по Саратовской области от 13 апреля 2018 г. на предмет законности по процедурным нарушениям, административным истцом не обжалуется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФНС России по Саратовской области и Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о признании незаконным решения регистрирующего органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц <№> от 06 октября 2017 года, вынесенного в отношении ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», признании незаконным решения по рассмотрению жалобы ФИО1, признании недействительной (ничтожной) и исключении из единого государственного реестра юридических лиц запись в едином государственном реестре юридических лиц от 29 января 2018 года об исключении из единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица ООО «Агентства по регулированию продовольственного рынка», обязании восстановить ООО «Агентство по регулированию продовольственного рынка» в едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Галицкая