Решение № 12-227/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-227/2017

Дело № Мировой судья Инми Р.Ч.
Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2017 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М, рассмотрев жалобу ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием должностного лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что в диспозиции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ указано следующее «Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действия или вследствие этих действий». Инспектором по ПБ ГО и ЧС ФИО4 все мероприятия, своевременно проводились. О проведении проверки заявитель заранее не была уведомлена. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, под роспись ей не вручался, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ тоже не вручался. Крое того, о дате, времени и месте ФИО6 не была надлежащим образом извещена. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва исправлена описка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО6 не присутствовала, извещалась по указанному в протоколе по делу об административном правонарушении адресу, откуда конверт с извещением вернулся с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем заявитель извещена надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО2 с жалобой не согласился, пояснив, что порядок и процедура проведен я проверки, привлечения к ответственности не нарушен, состав правонарушения в действиях должностного лица имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО6 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копию данного постановления получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на данное постановление подана в мировой суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

Распоряжением заместителя начальника Главного управления МЧС России по <адрес> – начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, поручено провести плановую проверку в ГКУ «Государственный архив Республики Тыва», задачами проверки являются: проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно акту проверки органом государственного надзора № в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном учреждении были выявлены факты нарушений в области гражданской обороны, а именно:

1. не разработаны функциональные обязанности работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

2. план гражданской обороны организации согласований с Мэрией <адрес> не соответствует требованиям приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП.

3. в организации не в полном объеме проводится подготовка работников в области гражданской обороны. Не создано и поддерживается в рабочем состоянии соответствующая материальная база (отсутствуют план-конспекты).

4. руководитель ФИО6 не прошла подготовку повышении квалификации в области гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих лицензию в учебно-методическом центре по делам ГО и ЧС Республики Тыва.

5. принятый нормативно-правовой акт в области гражданской обороны о(приказ № ДД.ММ.ГГГГ) о создании в целях гражданкой обороны запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств не исполняется.

6. отсутствует приказ о создании комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в военное время.

7. не создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

В протоколе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что установлены следующие нарушения: 1 Не разработаны функциональные обязанности работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ч. 1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне», п. 2 положения, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании (назначении) в организациях структурных подразделениях (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО»; Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций». 2. Руководитель ФИО6 не прошла подготовку повышении квалификации в области гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих лицензию в учебно-методическом центре по делам ГО и ЧС Республики Тыва ч. 1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне», приложение приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 3 Отсутствует приказ о создании комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в военное время ч. 1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне», п. 20 Постановления Правительства РФ № «Об утверждении Положения о ГО в РФ». 4. Не создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны ч. 2 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне», приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО6 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления и.о. мирового судьи судебного участка № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно требованиям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Согласно п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно материалам дела, приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> ФИО6

Доводы заявителя о не уведомлении проведении проверки опровергается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, где она лично расписалась ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о том, что инспектором по ПБ и ГО ФИО4 все мероприятия своевременно проводились, ничем не подтверждены, то есть в материалах дела не содержатся документы о возложении обязанности по вопросам ГО и ЧС на инспектора ФИО4

Довод заявителя о том, что она не была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела также не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела (на л.д. 21) имеется извещение о вызове ФИО6 в судебное заседание, назначенное ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут, на котором имеется входящий штамп ГБУ «Государственный архив Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7); распоряжением о проведении плановой выездной проверки (л.д. 1-2); актом проверки выполнения законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны (л.д. 3-4); приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу нарушений норм не допущено.

Таким образом, следует признать, что мировым судьей при рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО6 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При данных обстоятельствах, жалоба ФИО6 необоснованна, оснований для ее удовлетворения не имеется. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО6, <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья А.М. Ооржак