Решение № 2А-654/2019 2А-654/2019~М-679/2019 М-679/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-654/2019

Дело № 2а-654/2019

27RS0020-01-2019-001830-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

с участием:

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО1 о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным требованием к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что 12.08.2019 года в МБДОУ ДС № 19 «Родничек» с. Оремиф поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2019 года № 27020/19/29923, утвержденное начальником отдела - старшим судебным приставом по Николаевскому району 01.08.2019 года, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, выданного по решению Николаевского-на-Амуре городского суда от 13.04.2017 года по делу № 2-237/2017. Считают вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительного сбора необоснованным по следующим основаниям. Николаевским-на-Амуре городским судом вынесено решение от 13.04.2017 года по делу 2-237/2017: обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района ОГРН <***>, ИНН <***> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 19 «Родничок», расположенном в с. Оремиф Николаевского района Хабаровского края, ул. Центральная, 7; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 19 «Родничок» Николаевского района ОГРН <***>, ИНН <***> в срок до 31.08.2018 года оснастить здание, расположенное в с. Оремиф Николаевского района, ул. Центральная, д. 7 системой видеонаблюдения. Однако судебным приставом-исполнителем ФИО1 не учтено, что на момент вынесения обжалуемого постановления управление образования администрации Николаевского муниципального района решение суда не исполнило и не обеспечило финансирование для исполнения решения суда МБДОУ ДС № 19 «Родничек» с. Оремиф. Кроме того МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф платных услуг не оказывает и своих внебюджетных доходов не имеет. Таким образом, до выделения управлением образования финансирования МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф объективно не имело возможность исполнить возложенную на него судом обязанность. Вместе с тем, денежные средства на исполнение вышеуказанного решения суда, выделены в конце июля 2019 года (письмо финансового управления № 02-11-407 от 29.07.2019 года) и 12.08.2019 года, на основании договора от 16.07.2019 года оплачено 30 % предоплаты за поставку оборудования для монтажа видеонаблюдения (платежное поручение № 181 от 12.08.219 года на сумму 8961,30 руб. (30%)). Таким образом, до выделения финансирования МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф объективно не имело возможности исполнить свою возложенную на него судом обязанность. При этом, после поступления оборудования, МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф незамедлительно будут исполнено решение суда в части установки и запуска системы видеонаблюдения. При отсутствии у МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф реальной возможности исполнить возложенные на него судом обязанности из-за несвоевременного выделения денежных средств управлением образования, правонарушение возникло не по вине МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф. Таким образом, МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф, руководствуясь ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» считает возможным освободить МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца, не явилась, о времени и месте слушания дела извещалось надлежащим образом.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО не прибыла, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В., посчитал, что в данном случае имеются основания для снижения суммы исполнительского сбора.

Суд, выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 13.04.2017 года по делу № 2-237/2017 по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора поданного в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф, Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оснастить здание образовательного учреждения видеонаблюдением, на управление образования администрации Николаевского муниципального района ОГРН <***>, ИНН <***> возложена обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 19 «Родничок», расположенном в с. Оремиф Николаевского района Хабаровского края, ул. Центральная, 7; муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 19 «Родничок» Николаевского района ОГРН <***>, ИНН <***> обязано в срок до 31.08.2018 года оснастить здание, расположенное в с. Оремиф Николаевского района, ул. Центральная, д. 7 системой видеонаблюдения.

Решение суда по гражданскому делу № 2-37/2017 вступило в законную силу и 19.05.2017 года был выдан исполнительный лист.

15.03.2018 года Судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО1 на основании вступившего в законную силу решения суда, возбуждено исполнительное производство № 6736/18/27020-ИП по делу № 2-237/2017, в рамках которого должнику предложено в 5-ти дневный срок в добровольном порядке исполнить решение суда.

01.08.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф в связи с неисполнением в установленный законом об исполнительном производстве срок, вышеуказанного решения суда.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П и от 02.04.2015 года № 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края, обязано оснастить здание образовательного учреждения – МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф системой видеонаблюдения в срок до 31.08.2018 года.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность должником исполнена не была, не была она исполнена и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю 01.08.2019 года с МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей 00 копеек.

Требования МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края об отмене вынесенного постановления как незаконного обусловлены доводами об отсутствии обеспечения финансирования для исполнения решения суда, вместе с тем данные доводы, сами по себе не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Доводы МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края, не содержат ссылки на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о фактически предпринятых МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края мер по исполнению решения суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края не представлено, указанные доводы не свидетельствует о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, являющихся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, а также доказательств соблюдения им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, судом отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения, не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края является образовательным учреждением, платных услуг не оказывает, своих внебюджетных фондов не имеет, длительное время, обеспечение финансирования для исполнения решения суда МБДОУ Детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края не было осуществлено, приходит к выводу о возможности снижения суммы исполнительного сбора до 12500 рублей, что является ? от суммы назначенного исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 19 «Родничек» с. Оремиф Николаевского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО1 о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Изменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2019 года № 27020/19/29923, снизив сумму исполнительного сбора до 12500 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья А.С. Новосёлов