Решение № 12-220/2018 12-30/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-220/2018

№ 12-30/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п. Медведево 16 января 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – главного специалиста-эксперта экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 от 22 октября 2018 года № 141, которым

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП – 121501001,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – главного специалиста-эксперт экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 от 22 октября 2018 года № 141 юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МУП «Водоканал» ФИО2 по доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить в части суммы штрафа, превышающей 50 000 руб. В обосновании доводов жалобы указано, что МУП «Водоканал» в целях выполнения требования природоохранного законодательства предпринимались меры по соблюдению требований законодательства, проведена инвентаризация отходов и производства и потребления, разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако в Республике Марий Эл вопрос о месте размещения отходов не разрешен, отсутствует место для конечного размещения отходов (осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная, отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод). В настоящее время ведется строительство полигона иловых осадков, срок окончания строительства запланирован на 30 декабря 2018 года. Учитывая конкретные обстоятельства, полное признание предприятием вины в совершении правонарушения, осуществление действий, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающие обстоятельства, установленные административным органом, просят применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» ФИО2 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл в судебном заседании ФИО3, ФИО4 разрешение жалобы и вопрос и снижении размера штрафа оставили на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Положениями указанного Федерального закона регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу п.п. 5,7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, МУП «Водоканал» осуществляется сброс отходов «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 39 4) на закрытый полигон (карьер) депонирования иловых осадков в районе п. Куяр Медведевского района Республики Марий Эл (в лесном массиве в юго-восточном направлении кольцевой развязки 9-го километра автодороги Йошкар-Ола – Зеленодольск, закрытый стационарный пост ДПС), квартал 103, 104 выдела 3,6 Кортинского лесничества учебно-опытного лесхоза Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл. Сброс осуществлялся в период времени 27 августа 2018 года в 10 час. 25 мин. до 12 час. 00 мин. из кузовов транспортных средств с государственными регистрационными знаками № ..., в период времени 30 августа 2018 года с 09 час. 30 мин. до 11 час. 50 мин. из кузова транспортного средства с государственным регистрационным знаком № ....

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность МУП «Водоканал» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 04-028/2018 от 31 августа 2018 года с фото- и видео- приложениям, актами №№ 124, 126, 127 отбора проб отхода от 27 августа 2018 года, 30 августа 2018 года, 31 августа 2018 года соответственно, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 31 августа 2018 года, протоколами биотестирования №№ 308/04/04-Г от 31 августа 2018 года, № 310/04/04-Г от 04 сентября 2018 года, № 311/04/04-Г от 07 сентября 2018 года, заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколам, путевыми листами, выданным МУП «Водоканал», карточками учета транспортных средств с государственными регистрационными знаками № ..., протоколом об административном правонарушении № 186 от 11 октября 2018 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Водоканал», и не оспариваются заявителем.

Указанные доказательства составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, нарушений требований закона при получении доказательств не допущено. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Юридическому лицу назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

МУП «Водоканал» заявлено о применении положений ч.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ об уменьшении штрафа.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины юридического лица, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П и Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, а также то, что предприятиям предпринимались меры по соблюдению природоохранного законодательства, отсутствие возражений административного органа, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, до 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – главного специалиста-эксперт экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 от 22 октября 2018 года № 141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г.Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» изменить в части назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление № 141 от 22 октября 2018 года оставить без изменения.

Судья Н.Б. Чикризова