Решение № 2-5852/2023 2-5852/2023~М-4873/2023 М-4873/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 2-5852/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.о. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дурмановой Е.М.

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4

истца ФИО1, ее представителя ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействие администрации и выплате социальной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения,

установил:

Заместитель прокурора г.о. Тольятти обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

-признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившее в невыплате ФИО1 социальной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения в размере 1630263 рублей 30 копеек.

-обязать администрацию г.о. Тольятти выплатить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. Верхнее <адрес> Татарской АССР (паспорт №) социальную выплату на строительство или приобретения жилого помещения в размере 1630263 рублей 30 копеек без учета жилого помещения, общей площадью 13,6 кв.м. (в том числе жилой площадью 10.6 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, до окончания ДД.ММ.ГГГГ финансового года.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, с учетом уточнения.

Представитель ответчика администрации городского округа Тольятти, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании, просила принять решение в соответствии с действующим законодательством, представила суду письменный отзыв.

Изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищный кодекс РФ гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, а именно, малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, государственных учреждений <адрес> и муниципальных учреждений муниципальных образований в <адрес> социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения» нуждающимися в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с настоящим Законом признаются работники, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) в <адрес> и: 1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и имеющие обеспеченность на одного человека менее 7 квадратных метров жилой площади (учетная норма). При наличии у заявителя и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной жилой площади всех указанных жилых помещений; 3. проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, независимо от размера общей площади занимаемого жилого помещения; 4. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего им на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ГД "О предоставлении работникам органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, государственных учреждений <адрес> и муниципальных учреждений муниципальных образований в <адрес> социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" для постановки на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты вместе с документами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Закона, представляется работниками в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства.

Очередность нуждающихся в получении социальной выплаты устанавливается в соответствии с датой подачи Работниками заявлений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/П «О рассмотрении жилищных вопросов» ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, как работник муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Школа №» с составом семьи 1 человек с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР (в действующей редакции на дату постановки ФИО1 на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (ст. 32 ЖК РСФСР).

Согласно распоряжению заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО1 была снята с учёта нуждающихся в получении социальной выплаты на основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД (в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, утвержденной в городском округе Тольятти).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение заместителя главы администрации г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в социальной выплате на строительство или приобретение жилого помещения признано незаконным и на администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность восстановить ФИО1 в очереди на получение социальной выплаты на строительство и приобретения жилого помещения.

Из указанного определения следует, что на основании ордера №, выданного Волжским автомобильным заводом ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела право пользования койко-местом в <адрес> комнаты 10.6 кв.м., общая площадь 13,5 кв.м. Указанный дом - это бывшее общежитие ОАО «Автоваз» и в <адрес> во всех иных квартирах отсутствует кухня, так как в общежитии имелось общее помещение кухни в виде отдельного помещения.

ФИО1 занимает комнату жилой площадью 10,6 кв.м., по адресу: <адрес>, корпус №, <адрес> (указанный дом бывшее общежитие), указанная часть квартиры передана в муниципальную собственность на основании Постановлении мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, результатом принятия административного акта явилось изменение правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития. При этом договор социального найма на занятие всей указанной комнаты с ФИО1 не заключался.

Норма ч.2 ст. 6 Водного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО1 восстановлена в очереди на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В силу ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении работникам органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, государственных учреждений <адрес> и муниципальных учреждений муниципальных образований в <адрес> социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) уполномоченные органы местного самоуправления и уполномоченные органы государственной власти <адрес> в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в частях 1 - 7 статьи 4 настоящего Закона, за исключением документа, указанного в абзаце втором части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, определяемом уполномоченным органом местного самоуправления (уполномоченным органом государственной власти <адрес>), рассматривают их и готовят проект решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования (комиссии по жилищным вопросам при органах государственной власти) о предоставлении социальной выплаты.

Уполномоченные органы местного самоуправления (уполномоченные органы государственной власти <адрес>) в недельный срок со дня принятия решения комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального образования (комиссией по жилищным вопросам при органах государственной власти) уведомляют заявителей в письменной форме о принятом решении.

Согласно ст.8 указанного выше Закона, размер социальной выплаты рассчитывается уполномоченными органами местного самоуправления (уполномоченными органами государственной власти <адрес>).

При расчете размера социальной выплаты на семью заявителя, изъявившего желание сохранить ранее занимаемую площадь на условиях найма и (или) находящуюся в собственности одного или нескольких членов семьи жилую площадь, размер социальной выплаты рассчитывается на недостающую по расчетной норме общую площадь для всех членов семьи.

При расчете размера социальной выплаты на семью заявителя учитывается площадь комнаты (комнат) в коммунальной квартире, занимаемых по договору социального найма и (или) находящихся в собственности заявителя и (или) членов его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Социальная выплата была рассчитана ответчиком с учетом занимаемого ФИО1 жилого помещения в связи с тем, что в заявлении ФИО1 отсутствовала информация о предоставлении ей социальной выплаты без учета жилья, занимаемого ею на праве пользования. ФИО1 в заявлении о предоставлении ей социальной выплаты (форма заявления установлена п. 7 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД) фактически отказалась выразить мнение о том, оставляет ли она за собой право пользования жилым помещением (<адрес>), предоставленным ей в пользование и находящимся в муниципальной собственности.

В этой связи распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году предоставлена социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, финансируемая за счёт средств областного бюджета, в рамках реализации Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД в размере 537 591,46 руб. с учётом наличия у ФИО1 в пользовании муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>.

Заместителем главы г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №р/5, которым признано утратившим силу распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ М2 5177-р/5 «О предоставлении социальной выплаты ФИО1 на строительство или приобретение жилого помещения» в связи с тем, что ФИО1 не воспользовались правом получения социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о. Тольятти поступило повторное заявление ФИО1 о предоставлении ей социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на состав семьи 1 человек.

Комиссией по жилищным вопросам администрации г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО1 социальной выплаты в рамках реализации Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД в размере 963 321,45 руб. в связи с тем, что в своём заявлении ФИО1 повторно отказалась высказать мнение о том, оставляет ли она за собой право пользования муниципальным жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, суд не может согласиться с действиями администрации г.о. Тольятти, поскольку, как было установлено судом договор социального найма между администрацией г.о. Тольятти и ФИО1 на занятие всей указанной комнатой не заключался, следовательно, в пользовании ФИО1 имелась только койко-место, в комнате общей площадью 13,6 кв.м., предоставленное ей по ордеру. В заявлении ФИО1 просила выплатить социальную выплату в полном объеме, что говорило о том, что указанное койко-место, она не желает оставлять за собой.

Кроме того, в протоколе о разъяснении положений ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она также выразила свою позицию, что в случае предоставления социальной выплаты в полном объеме она готова отказаться от всех прав пользования, которые у нее есть в жилом помещении, квартире, расположенной по адресу: <адрес>, то есть в той квартире, куда она была вселена по ордеру на койко-место в ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании ФИО1 также пояснила суду, что ей было предоставлено по ордеру только койко-место, договор социального найма на пользование всей комнатой, между ней и администрацией не заключался, в связи с этим, она полагала, что указанную графу она не обязана была заполнять и что после предоставления социальной выплаты в полном объеме, койко-место будет возвращена администрации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно представленного расчета размера социальной выплаты ФИО1 (без учета имеющейся в ее пользовании муниципальной комнаты), размер социальной выплаты составляет 1630236 рублей 30 копеек.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в невыплате ФИО1 социальной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения в размере 1630236 рублей 30 копеек, в связи с чем полагает необходимым возложить на администрацию г.о. Тольятти обязанность выплатить ФИО1 социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в размере 1630236 рублей 30 копеек без учета жилого помещения, общей площадью 13,6 кв.м. (в том числе жилой площадью 10,6 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, до окончания 2023 финансового года.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес>, заявленные в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации и выплате социальной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившее в невыплате ФИО1 социальной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения в размере 1630263 рубля 30 копеек.

Обязать администрацию г.о. Тольятти выплатить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. Верхнее <адрес> Татарской АССР (паспорт №) социальную выплату на строительство или приобретения жилого помещения в размере 1630263 рубля 30 копеек без учета жилого помещения, общей площадью 13,6 кв.м. (в том числе жилой площадью 10.6 кв.м.) расположенного по адресу: <адрес>, до окончания ДД.ММ.ГГГГ финансового года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Дурманова