Решение № 2А-617/2019 2А-617/2019(2А-6482/2018;)~М-6620/2018 2А-6482/2018 М-6620/2018 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-617/2019

Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Гоморевой Е.А., при секретаре Бобровской Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании подвергшейся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний, возложении обязанности по внесению в реестр учета граждан, выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с требованием к Министерству социального развития Московской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным и отмене решения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги : выдача удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний в Семипалатинском полигоне; признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействии вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсации социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Также просила компенсировать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 600 рублей, по оплате услуг представителя – 25 000 рублей. Исковое заявление мотивировано тем, что истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, расположенные в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к семипалатинскому полигону, на котором происходили испытания ядерного оружия и получила, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу согласно «Удостоверению, подтверждающему право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ и «Удостоверению, подтверждающему право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ. Испытания проводились в течение 40 лет. Она постоянно подвергалась хроническому радиационному воздействию. Люди, которые жили на территории <адрес> и на территории Казахской ССР в этот период могли получить суммарную дозу облучения до 5 сзВ и выше.

Истец в настоящий период является гражданином РФ и проживает на территории <адрес>.

В <адрес> ей было выдано удостоверение о праве на получение льгот гражданами, пострадавшими от ядерных испытаний, как лицу, проживавшему на территории Республики Казахстан в зоне максимального радиационного риска.

Однако в Российской Федерации Министерство социального развития по Московской области отказало ей по вопросу включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании права на льготы на том основании, что документы, подтверждающие факт ее проживания в указанные периоды на территории <адрес>, у нее отсутствуют. В решении написано: «Несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги».

Административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, что подтверждается Справкой от ДД.ММ.ГГГГ. №, что соответствует положению пп. б, п. 1 распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Указанным подзаконным актом <адрес> был отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Кроме того, факт проживания Административного истца на территории Казахской республики в <адрес> подтверждают и Удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» серия СП № от ДД.ММ.ГГГГ. и серия № от 24ДД.ММ.ГГГГ расположенном в зоне радиационного риска доза от 0,1 до 7 БЭР, что подтверждается Справкой от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной Городской (районной) специальной комиссией для регистрации и учета граждан, пострадавших от воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона.

После распада СССР, образовавшиеся республики Казахстан и Россия ратифицировали международные конвенции, принятые Советским Союзом, а также подписали международные соглашения в рамках СНГ (куда входят Россия и Казахстан).

Так, согласно Хельсинского акта 1975 года, ратифицированного СССР и впоследствии одобренного Россией и Казахстаном, государства участники обязались уважать и защищать основные права и свободы человека, развивать свое сотрудничество в этой и других областях. А также добросовестно выполнять все свои обязательства по международному праву.

И законодательство России, и законодательство Республики Казахстан предусматривают социальное обеспечение и защиту прав граждан, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Административный истец получила суммарную (эффективную) дозу равную 0,05 Зв (5 сЗв), что негативно сказалось на ее состоянии здоровья, а именно привело к заболеванию в сфере гинекологии и флебологии, что подтверждается Выпиской из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного №. Это подтверждается проведенной по делу экспертизой.

Вследствие этого истица обратилась в суд с такими требованиями и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца, истица на требовании настаивали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель истца настаивала на том, что ее проживание в указанных населенных пунктах подтверждается трудовой книжкой, паспортом, характеристикой, свидетельством о рождении, аттестатом. Больше никаких документов она предоставлять не будет. У нее нет возможности предъявить суд иные документы, подтверждающие ее регистрацию в указанные периоды, поскольку она обращалась в соответствующие службы респ. Казахстан. Ей ответили, что никаких архивных данных не сохранилось. Считает, что достаточно тех документов, которые она предъявила суду.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области – в судебном заседании иск не признала, поддержав доводы письменных возражений. В письменных возражениях представитель ответчика указала, что Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определена категория граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные законодательством, а также обязательные условия для получения удостоверения единого образца: 1) проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; 2) получение гражданином суммарной (накоплено) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Истцом не представлено доказательств, подтверждающих его проживание в <адрес>, Зыряновске и в других населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию. Удостоверение, выданное на имя истца в <адрес>, не может свидетельствовать о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992. Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании удостоверения мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами. Международных договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет оснований для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства. Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее представил отзыв, в котором возражал против требований по тем же основаниям, что и представитель Министерства социальной защиты населения. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрены меры социальной поддержки для граждан, проживавших в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие названных испытаний. Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, как указано в законе, в зависимости от размера полученной суммарной дозы облучения гражданам и гарантируются определенные меры социальной защиты. Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Таким образом, законодательством определены три обязательных условия представления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания на его территории), а третье – получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). И Федеральный закон, и принятые подзаконные акты указывают на необходимость представления гражданином документов о фактическом получении гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 11.07.2006 г. № 404-О, для предоставления мер социальной поддержки условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) является обязательным. Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р. Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне). Из пояснений истца и представленных им письменных доказательств трудовой книжки, свидетельства о рождении, свидетельства о смерти матери, свидетельства о восьмилетнем образовании, аттестата, характеристики, военного билета) нельзя сделать точный и определенный вывод о проживании истицы в определенные периоды времени в определенных населенных пунктах.

В соответствии с выводами заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» при условии установленного факта проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, она могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв – 6.82 сЗв в результате ядерных испытаний на Семиалатинском полигоне. Исследование проводилось в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20). Документами, подтверждающими факт проживания в том, или ином населенном пункте являются: выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечень населенных пунктов, утвержденный Правительством РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, в периоды радиации оного воздействий.

Представленные документы истцом не подтверждают факт ее проживания в тех, или иных населенных пунктах в определенный период времени.

Ссылка истца на удостоверение, выданное в <адрес>, о праве на получение льгот гражданами, пострадавшими от ядерных испытаний, как лицу, проживавшему на территории Республики Казахстан в зоне максимального радиационного риска, с установленной дозой воздействия от 35 до 100 бэр, несостоятельна. Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется. В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований, соответственно, оснований для взыскания расходов на оплату услуг представителя, компенсации госпошлины – не имеется. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л :

В требовании ФИО1 к Министерству социального развития Московской области. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным и отмене решения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги: выдача удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний а Семипалатинской полигоне; признании подвергшейся радиационном воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействии. Вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсации социальной поддержки т в соответствии с ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, компенсации расходов по оплате госпошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца через Видновский суд с момента подготовки мотивированного решения.

Судья Е.А. Гоморева