Постановление № 5-1468/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 5-1468/2018

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-1468/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 02 ноября 2018 года

06 ноября 2018 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

с участием защитника Исаева А.В. – Пушкаря И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Исаева А.В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2018 года около 14:00 час., находясь по адресу: <...> на площади, расположенной напротив дома 12, Исаев А.В., принимая активное участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии, заявленном как «Общегражданская акция граждан против повышения пенсионного возраста» в форме митинга и демонстрации, организатором которого являлась ФИО1, нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, неоднократно предупреждаясь сотрудниками органов внутренних дел (полиции) посредством звукоусиливающего средства «мегафон» о недопущении участия в несанкционированном публичном мероприятии, вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не выполнил законные требования сотрудников органов внутренних дел (полиции).

В судебном заседании Исаев А.В. вину не признал, от дачи пояснений отказался, сославшись на положения ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Защитник Исаева А.В. – Пушкарь И.В., действующий по устному ходатайству, указал, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих вину Исаева А.В. в совершении инкриминируемого ему правонарушения. Полагает, что Исаеву А.В. со стороны сотрудников полиции не предъявлялось четко выраженных требований на совершение определенных действий, сотрудники полиции только информировали, что мероприятие является незаконным и что его участники могут быть привлечены к административной ответственности; действия полиции по прекращению мероприятия сами по себе являются незаконными, поскольку мероприятие было согласовано, уведомление о проведении мероприятия было подано своевременно, никаких предложений от исполнительных органов по изменению маршрута, даты и времени проведения мероприятия не поступало, переписка между организатором митинга и органами исполнительно власти в части согласования не была окончена, в связи с чем, полагает, что сотрудниками полиции неверно трактовались обстоятельства по организации и проведению данного митинга; Исаев А.В. попытался исполнить требование сотрудника полиции покинуть площадь, однако, сам сотрудник полиции преградил ему дорогу, затем Исаева А.В. увели, что зафиксировано в представленной видеозаписи. Полагает, что причиной задержания Исаева А.В. были не его противоправные действия, а фамилия «Навальный» на его толстовке. Также считает, что следует критически отнестись к показаниям опрошенных свидетелей, поскольку, судя по их пояснениями, очевидцами событий они не являются, их показания практически дословно совпадают между собой, а также со свидетельскими показаниями в других делах. Действия Исаева А.В. не могут быть признаны противоправными, поскольку Исаев А.В. действовал в интересах большой части общества. Полагает, что в действиях Исаева А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем, просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ст. УУП ОП № 9 УМВД России по городу Омску ФИО2, изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал, указав, что 09.09.2018 года около 14.00 час. Исаев А.В. находился на Иртышской набережной в районе дома № 12, где принимал активное участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. На месте сотрудники полиции неоднократно предупреждали участников мероприятия с помощью звукоусиливающих устройств о недопущении участия в несанкционированном публичном мероприятии, тем не менее, Исаев А.В. не выполнил указанное требование сотрудников полиции, находясь у магазина «Океан», озвучил требование гражданам: «Давайте начнем движение», после чего колонна людей от магазина «Океан» начала движение, перешла дорогу и пошла по ул. Иртышская Набережная в сторону Театральной площади. Данные обстоятельства были выявлены им при просмотре видеозаписи, также они подтверждаются пояснениями опрошенных лиц, непосредственно видевших Исаева А.В. и слышавших его призыв, а также как сотрудники полиции неоднократно озвучивали требование разойтись участвующих, указывая, что мероприятие не согласованно с органами исполнительной власти.

Выслушав защитника Исаева А.В., должностное лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту ФЗ № 54).

В силу п. 1 ст. 2 ФЗ № 54 публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

Согласно ст. 3 ФЗ № 54 одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 № 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К.", право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее ч. 3 ст. 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Данная позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 № 1428-О и других актах.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 ФЗ № 54, частью 1 которой установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 ФЗ № 54 во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Факт совершения Исаевым А.В. административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах, несмотря на непризнание им вины, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 201880903123 от 19.09.2018, составленного ст. УУП ОП № 9 УМВД России по г. Омску и согласно которого 09.09.2018 около 14:00 час., находясь по адресу: <...> на площади, расположенной напротив дома 12, Исаев А.В., принимая активное участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии, заявленном как «Общегражданская акция граждан против повышения пенсионного возраста», организатором которого являлась ФИО1, нарушил порядок проведения публичного мероприятия, так как в ходе проведения данного мероприятия неоднократно предупреждался сотрудниками органов внутренних дел (полиции) посредством звукоусиливающего средства «мегафон» о недопущении участия в несанкционированном публичном мероприятии, вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не выполнил законные требования сотрудников органов внутренних дел (полиции), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (л.д. 1);

- рапортом должностного лица ОП-9 УМВД России по г. Омску ФИО3 на имя начальника ОП-9 УМВД России по г. Омску о том, что 09.09.2018 около 14:00 час., находясь по адресу: <...> на площади, расположенной напротив дома № 12 в составе группы информирования и документирования № 2, задействованной при пресечении противоправных деяний, связанных с проведением незаконного публичного мероприятия, был выявлен гражданин Исаев А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который принимал активное участие в проведении несогласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия, заявленного как «Общегражданская акция граждан против повышения пенсионного возраста», организатором которого являлась ФИО1, нарушил порядок проведения публичного мероприятия, так как на неоднократные предупреждения о недопущении участия в несанкционированном публичном мероприятии не отреагировал, а также в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» не выполнил его законные требования разойтись и покинуть площадь перед магазином «Океан». После чего Исаев А.В. был принудительно препровожден в передвижной пункт полиции для последующего доставления в территориальный орган полиции (л.д. 2);

- рапортами должностных лиц ППСП УМВД России по городу Омску (л.д. 5, 6, 7);

- протоколом о доставлении Исаева А.В. (л.д. 15);

- протоколом личного досмотра Исаева А.В. (л.д. 16);

- объяснением Исаева А.В., данного им должностному лицу ОД ОП № 4 УМВД России по городу Омску 09.09.2018, согласно которого им не оспаривался факт участия в митинге 09.09.2018. От дальнейшей дачи объяснений отказался, воспользовавшись положениями ст. 51 Конституции РФ (л.д. 17-19);

- объяснениями опрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4 и ФИО5, указавших, что 09.09.2018, находясь на площади у магазина «Океан», затем непосредственно на набережной, напротив магазина «Океан» в г. Омске, они стали свидетелями большого скопления людей и сотрудников полиции. Сотрудники полиции по громкой связи объявляли, что проводимое мероприятие несогласованно с органами власти, просили собравшихся разойтись. Мужчина (указав в судебном заседании на Исаева А.В.) в толстовке серого цвета с надписью «Навальный 2018» сказал собравшимся начать движение, после чего собравшиеся от магазина «Океан» стали переходить через дорогу на набережную. Там же на набережной сотрудник полиции, разговаривая с данным мужчной, просил разойтись, на что он не отреагировал, после чего был препровожден в передвижной пункт полиции;

- распечаткой скриншота из сети Интернет https://newsomsk.ru/news/ 78566 от 09.09.2018 (л.д. 20);

- перепиской ГУ внутренней политики Омской области с ОП № 9 УМВД России по г. Омску, с ФИО1 - организатором публичного мероприятия и ее представителем ФИО6, в рамках которой ФИО1 была уведомлена о необходимости предоставить согласование проведения публичного мероприятия с лицом в ведении, которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия; также обращено внимание организатора, что в случае отсутствия согласования на проведение мероприятия, его проведение будет признано незаконным со всеми последствиями, предусмотренными законодательством. В свою очередь, ФИО1 не согласилась с необходимостью получения согласований, полагая, что улицы, по которым планируется маршрут движения участников демонстрации, а также Театральная площадь относятся к общественным территориям, не являются частной собственностью, а также поставила в известность о том, что считает заявленное публичное мероприятие 09.09.2018 согласованным в местах указанных в уведомлении (л.д. 21-25, 26-27, 28, 29-30, 31-32»;

- письмом начальника ГУВП Омской области с приложенными материалами от 30.08.2018 на имя начальника УМВД РФ по Омской области и его письмом от 09.09.2018, которым он информирует начальника ОП № 9 УМВД РФ по г. Омску о том, что 24.08.2018 в адрес начальник ГУВП Омской области поступило уведомление о проведении 09.09.2018 публичного мероприятия, заявленное количество участников - 1500 человек, организатором публичного мероприятия указав ФИО1 27.08.2018 ГУВП по Омской области уведомило организатора публичного мероприятия о необходимости согласования проведения публичного мероприятия с лицом в ведении, которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия и было предложено устранить выявленные нарушения. Вместе с тем, организатор публичного мероприятия в ответе от 29.08.2018 отказался устранить выявленные несоответствия и заявил о намерении провести заявленное публичное мероприятие. 31.08.2018 организатору было направлено повторное предложение об устранении выявленных несоответствий, а также он был уведомлен о том, что ГУ не может считать процедуру согласования публичного мероприятия завершенной (л.д. 9-10, 34-35);

- расстановкой групп документирования на период проведения несогласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия на 09.09.2018 года, согласно которой для предупреждения организаторов и участников публичного мероприятия о недопустимости нарушения действующего законодательства и прекращения противоправных действий, а также документирования противоправных действий организаторов и участников мероприятий для последующего привлечения их к установленной законодательством РФ ответственности предусмотрено 5 специализированных групп документирования. В каждой группе находился сотрудник полиции с мегафоном. Место дислокации групп № 1, 2, 3 групп стоянка у магазина «Океан» с последующей передислокацией по всему маршруту движения участников несогласованного публичного мероприятия с последующим несением службы у Музыкального театра. Место дислокации групп № 4, 5 Музыкальный театр и прилегающая территория (л.д. 39).

- текстом обращения к организаторам и участникам публичного мероприятия на 09.09.2018 (л.д. 40);

- материалами видеофиксации на CD-носителе, которыми подтверждается факт участия Исаева А.В в публичном мероприятии 09.09.2018 с началом от магазина «Океан» и дальше с переходом непосредственно на набережную в районе строения № 12 по ул. Ирт. Набережная, доведение, в том числе до него, сотрудниками полиции посредством громкоговорящей связи «мегафон» требований о прекращении участия в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии, а также не выполнение законного требования сотрудника полиции (л.д. 46).

Доводы защитника о том, что публичное мероприятие проходило в установленном законом порядке, было согласовано с органом исполнительной власти, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия. В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ № 54 уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Обязанности исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в ст. 12 ФЗ № 54, в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.

Отношения, связанные с проведением публичных мероприятий на территории Омской области в соответствии с ФЗ № 54 урегулированы Законом Омской области от 09.02.2005 года № 606-ОЗ "О проведении публичных мероприятий на территории Омской области», согласно статьи 2 которого уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) на территории Омской области подается его организатором: в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет более 1000 человек - в орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный Губернатором Омской области.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 25.02.2014 года № 16 таковым органом на территории Омской области является Главное управление внутренней политики Омской области (ГУВП Омской области).

Как было указано ранее и следует из материалов дела, проведение публичного мероприятия 09.09.2018 года в период с 14.00 минут до 16.00 мин. согласовано с органом исполнительной власти не было (л.д. 26-27, 29-30). Иное в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы защитника о том, что Исаеву А.В. сотрудниками полиции требование о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии не предъявлялось, что оно носило исключительно информационный характер, соответственно, не влекло обязанности по его исполнению, суд не принимает, как основанное на неверном толковании норм права. Исаев А.В., находясь на прилегающей ко входу в магазин «Океан» территории, после того, как сказал собравшимся «Пойдемте!» и начал движение непосредственно к набережной, находился в зоне слышимости обращений озвученных сотрудниками полиции в момент проведения публичного мероприятия, что подтверждается исследованными в судебном заседании видеозаписями, а также пояснениями опрошенных судом свидетелей Ф. С.С. и К. Д.А., не доверять которым у суда оснований не имеется. Указанные лица были предупреждены судом об административной ответственности за дачу ложных показаний. Ссылка ФИО4 на более ранее время начала публичного мероприятия, в целом не противоречит установленному в ходе рассмотрения дела по существу.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 ФЗ № 54.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Из исследованных в судебном заседании видеозаписей следует, что Исаев А.В., являясь участником публичного мероприятия, после того, как сотрудники полиции в его присутствии неоднократно объявляли о незаконности проводимого публичного мероприятия, свои действия, направленные на участие в публичном мероприятии, не прекратил, вплоть до его доставления сотрудниками полиции.

Доводы защитника о том, что задержание Исаева А.В. было проведено около 14.00 час., то есть до начала проведения публичного мероприятия, начало которого было заявлено с 14.00 час., следовательно, основания для задержания Исаева А.В. отсутствовали, суд не принимает, так как материалы дела не содержат сведений о задержании Исаева А.В. Примененные в отношении него меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления, не свидетельствуют о нарушении прав Исаева А.В.

Доводы защитника о том, что Исаев А.В. действовал в интересах большого количества людей, не согласных с изменениями в пенсионном законодательстве, выражая общественное мнение большей части общества, не освобождало последнего, как участника публичного мероприятия, от обязанности соблюдения требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что имеющиеся доказательства подтверждают не только наличие события административного правонарушения, но и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего вину обстоятельства – нахождение на иждивении Исаева А.В. несовершеннолетнего ребенка, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Исаева А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить Исаеву А.В., что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по городу Омску) ИНН <***> КПП 550 701 001 БИК 045 209 001 ОКТМО 52 701 000 Код бюджетной классификации 188 1 16 90040 04 6000 140 УИН 1888 0455 1888 090 31 234.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Романюк

...