Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Дело № 2а-68/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000032-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 10 февраля 2020 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием прокурора Недорезова В.Ю.,

представителя отсутствующего ответчика ФИО1 адвоката Парунина В.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, имеющий право управления транспортными средствами категории «С, С1» на основании водительского удостоверения №* от 27.06.2015, действительного до 27.06.2025, состоит с {дата} на учете в ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и имеет диагноз «<данные изъяты>». Данный диагноз ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами и является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами. Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «В, С, Е» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения. Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, в котором в п. 7 раздела 2 Перечня указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациента подтверждения стойкой ремиссии не менее одного года с диагнозом «употребление с вредными последствиями». Осмотр врачом психиатром-наркологом таких пациентов осуществляется в течение первого года ремиссии не реже 1 раза в месяц. В настоящее время у ФИО1 стойкая ремиссия не наступила. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на безопасность дорожного движения. Административный истец просил прекратить действие права ФИО1, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «С, С1» на основании водительского удостоверения №* от 27.06.2015 и возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение №* от 27.06.2015 на право управления транспортными средствами категории «С, С1» в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Недорезов В.Ю. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, по месту регистрации не проживает, его место жительство неизвестно. В связи с тем, что у административного ответчика ФИО1, место жительства которого неизвестно, отсутствует представитель, суд в порядке ч. 4 ст. 54 КАС РФ назначил в качестве его представителя адвоката.

Представитель административного ответчика ФИО1 по назначению суда адвокат Парунин В.В. административный иск не признал. Пояснил, что не имеется достоверных доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО1 страдает алкоголизмом, что он опасен для окружающих; не проверено обоснованность его постановки на такой учёт. ФИО1 поставлен на учёт {дата} и после этого нет никаких сведений о привлечении его к административной ответственности за распитие спиртных напитков либо за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения повторно. Полагал, что административным истцом пропущен срок исковой давности (три года). Просил отказать прокурору в удовлетворении административного иска за недоказанностью и в связи с пропуском срока исковой давности.

Представителя заинтересованных лиц ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и МО МВД России «Каргапольский» в судебное заседание не явились, возражений против иска не представили, извещались судом надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В названный Перечень входят заболевания, относящиеся к различным классам Международной классификации болезней МКБ-10, в том числе расстройство поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), связанное с употреблением алкоголя с вредными последствиями для здоровья (F10.1 по МКБ-10).

В соответствии с п. 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) противопоказано управлять транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. При этом диспансерному учету подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых употребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «<данные изъяты>» и нахождение лица на диспансерном учете является препятствием для управления последним автотранспортными средствами.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1, {дата} года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «С, С1» №*, выданное 27.06.2015, сроком действия - до 27.06.2025. Его право управления транспортными средствами не прекращено.

Согласно информации ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от {дата} ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с {дата} с диагнозом <данные изъяты>, ремиссия 0.

Пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом <данные изъяты>

В данном случае после диспансерного наблюдения у ответчика стойкая ремиссия к моменту судебного разбирательства не подтверждена.

Административным ответчиком суду каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представлено.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания, к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие оснований к прекращению диспансерного наблюдения ответчика по выставленному в связи с употреблением алкоголя диагнозу свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к участию ответчика как водителя в дорожном движении.

Состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку срок действия ранее признанного государством права ответчика на управление транспортным средством не истек, суд приходит к выводу о необходимости прекращения действия такого права ответчика.

Суд не может принять во внимание заявление адвоката Парунина В.В. о применении срока исковой давности по настоящему спору, поскольку к данным правоотношениям срок исковой давности не применяется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «С, С1» на основании водительского удостоверения №* от 27.06.2015.

Возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение №* от 27.06.2015 в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Каргапольский районный суд в течение месяца.

Судья С.Е. Гончарук