Решение № 2А-839/2017 2А-839/2017~М-843/2017 М-843/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-839/2017

Дело 2а-839/ 2017 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. Бессоновка 13 ноября 2017 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Дементьевой В.Б.

При секретаре Михотиной И.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1499 кв.м,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

14 июня 2017 года он подал в Администрацию Бессоновского района заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1499 кв.м по условному адресу: <адрес>, входящий номер №.

К данному заявлению были приложены документы в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта.

11 октября 2017 года им получено письмо КУМИ, датированное 13 сентября 2017 года за № с отказом ему в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка. В обоснование отказа указано на то, что границы испрашиваемого участка (т.н3 - т.н4) прилегают к границе кадастрового квартала № - границе населенного пункта <адрес>. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Согласно ст. 83 ЗК РФ границы сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. <адрес> не имеет установленные и описанные в Государственном Кадастре недвижимости границы.

Данный отказ является необоснованным и незаконным ввиду того, что противоречит нормам п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, содержащему исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта и не пересекают границ населенного пункта.

Просил суд признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать его принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить. Подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что незаконный отказ КУМИ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает его права на получение земельного участка в рамках действующего законодательства.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом. От КУМИ поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, административный истец против этого не возражает.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать хотя бы одно из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1499 кв.м.

Письмом от 13 сентября 2017 года ему в этом было отказано. Основанием отказа явилось то, что границы испрашиваемого участка (т.н3 - т.н4) прилегают к границе кадастрового квартала № - границе населенного пункта <адрес>. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Согласно ст. 83 ЗК РФ границы сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. <адрес> не имеет установленные и описанные в Государственном Кадастре недвижимости границы.

Вместе с тем положения п. 8 ст. 39 ЗК РФ не указывают на данные обстоятельства, как на предусмотренные законом основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вышеизложенное свидетельствует о том, что письмо административного ответчика с отказом Наркевич-Иодко в удовлетворении его заявления не содержит ни одного основания для отказа, предусмотренного п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, что противоречит требованиям закона.

Кроме того, в нарушение положений ст. 39.15 ЗК РФ отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка оформлено в форме письма, хотя согласно требованиям закона компетентным органом должно приниматься решение об отказе.

В связи с этим суд приходит к выводу о незаконности направленного административному истцу административным ответчиком отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма без наличия к этому оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Данный отказ нарушает право административного истца, поскольку данным отказом было создано препятствие для реализации им своего права, предоставленного законом, на получение в собственность земельного участка.

В связи с этим административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.

По смыслу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ 2. суд при принятии решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными одновременно разрешает вопрос о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

ФИО1 просит обязать КУМИ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную им к заявлению.

Рассматривая указанное требование суд находит его подлежащим частичному удовлетворению. В компетенцию суда не входит возложение на органы местного самоуправления обязанности принятия конкретных решений. В связи с этим данная часть требований административного истца подлежит частичному удовлетворению - в части возложения на административного ответчика обязанности возобновить по существу рассмотрение его заявления в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области от 13 сентября 2017 года за № ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1499 кв.м по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области возобновить рассмотрение по существу заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1499 кв.м по адресу: <адрес> с принятием по нему решения в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья подпись В.Б. Дементьева