Решение № 2-109/2020 2-109/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-109/2020

43RS0011-01-2020-000073-32

Дело № 2-109,2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 14 мая 2020г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Осколковой ЕЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области об обязании обеспечить разработку и утверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения МО Верхнекамский муниципальный район,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с иском к МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области об обязании обеспечить разработку и утверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения МО Верхнекамский муниципальный район, в обосновании указывает, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка исполнения МКУ Администрация Верхнекамского района полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что решением Верхнекамской районной Думы от 14.07.2009 № 36/50 (с изменениями от 11.06.2013 № 28/29) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, который содержит 35 дорог. Вместе с тем в нарушение указанных нормативно-правовых актов проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области не разработан. Длительное бездействие администрации Верхнекамского района создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.

С учетом уточненных требований, при рассмотрении дела, просят суд обязать муниципальное образование Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в соответствии с решением Верхнекамской районной Думы от 14.07.2009 № 36/50 (с изменениями от 11.06.2013 № 28/29) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области».

В судебном заседании ст.пом.прокурора Верхнекамского района ФИО1 на исковых требованиях настаивает, приводя доводы указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области ФИО2 с исковыми требованиями истца не согласен, суду пояснил, что бюджет района на 2020 год уже составлен и денежных средств на разработку и утверждения проекта не имеется, он понимает, что это необходимо сделать, но не сейчас, считает, что первоочередным необходимо сделать дороги. Расчетов у них нет, но они созвонились с организацией занимающейся проектами и узнали цену, которую указали в запросе денежных средств в Верхнекамскую районную Думу.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области ФИО3 с исковыми требованиями истца не согласна, суду пояснила, что смогут исполнить данные требования лишь в 2023г., так как на сегодняшний момент нет денежных средств, в дальнейшем возможно появятся. Сейчас состояние дорог района ухудшается, в связи, с чем выставляются новые знаки ежемесячно, получается, что ежемесячно необходимо делать проекты организации дорожного движения.

В судебное заседание представитель третьего лица ОМВД России по Верхнекамскому району не явился, уведомлен должным образом о времени и месте судебного заседания, причины не явки неизвестны.

Выслушав ст.пом.прокурора Верхнекамского района ФИО1, представителей ответчика МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6, ч.1,2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации(Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4ноября 2017 г. N 2438-р)

Решением Верхнекамской районной Думы третьего созыва от 14.07.2009 № 36/50 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный района Кировской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области. Решением Верхнекамской районной Думы от 11.06.2013 № 28/29 внесены изменения в решение районной Думы от 14.07.2009 № 36/50 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области»(с изменениями от 25.09.2012 № 21/84). Суду представлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнекамского района, утвержденный Решением Верхнекамской районной Думы от 14.07.2009г. № 36/50(с внесением изменений в редакции решения от 11.06.2013 № 28/29(л.д.11-12,103, 104-105)В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе

разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, что указано в ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 13.11.2018) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает на такое понятие, как дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. Заказчиком ПОДД являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования.

Суду представлен проект организации дорожного движения – автомобильная дорога «Лойно-Гидаево», 2009г.; проект организации дорожного движения – автомобильная дорога «Лойно-Лесной», 2009г.; проект организации дорожного движения – автомобильная дорога «Кирс-Рудничный-Лойно-Южаки-Стрелково», 2009г.(л.д. 39-49)

Представлены технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения Лойно-Лесной в Верхнекамском районе Кировской области, 2013г.; технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения Лойно-Чус-Камский в Верхнекамском районе Кировской области, 2013г.; технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения Светлополянск - санаторий «Рассвет» в Верхнекамском районе Кировской области, 2013г.; технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения Кирс - Гарь в Верхнекамском районе Кировской области, 2013г.; технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения Кирс – Рудничный – Кай – Южаки -Стрелково в Верхнекамском районе Кировской области, 2013г.(л.д. 49-54, 55-66, 67-69, 70-72, 73-83)

Суд приходит к выводу, что со стороны МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области усматривается бездействие с 2009г., в обеспечении разработки и утверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в соответствии с решением Верхнекамской районной Думы от 14.07.2009 № 36/50 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области», не смотря на то, что в бюджет района закладываются расходы на ремонт и содержание дорог.

МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области не возражает, что необходимо делать проекты на автомобильные дороги, но нет денежных средств, считают, что возможно появятся денежные средства и в 2023г. проекты они сделают.

Из вышеизложенного следует, что у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования истца удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в соответствии с решением Верхнекамской районной Думы от 14.07.2009 № 36/50(с изменениями от 11.06.2013 № 28/29) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения в мотивированном виде, то есть 19.05.2020г., с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья Усцова-Новикова О.В.