Решение № 2-2491/2025 2-2491/2025~М-1533/2025 М-1533/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-2491/2025

Дело №2-2491/2025

Уникальный идентификатор дела

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию «Рассвет» муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к ответчику о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что МУП «Рассвет» на возмездной основе осуществляется деятельность по обеспечению водоснабжением населения п.Чебеньки, п. Всходы, Былинный, п. Бакалка Оренбургского района. При проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Рассвет» специалистом экспертом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области установлено, что ответчиком допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В связи с чем, в ходе проведения проверки, был установлен факт невыполнения МУП «Рассвет» обязанности по предоставлению населению услуг водоснабжения надлежащего качества, в том числе обеспечивающих их безопасность. Ответчик в добровольном порядке не предпринимает действий по добровольному исполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Просят суд обязать МУП «Рассвет» (ОГРН <***>) принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно:

1.1. Обеспечить кратность и объем лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой населению п.Чебеньки, п. Всходы, Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области.

1.2 Обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

2.Установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО Оренбургского района Оренбургской области. Изменен статус третьего лица администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на соответчика.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ответчиков МУП «Рассвет» муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица администрации МО Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседании не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 40, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (подпункт 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с ч. 1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ч.1,3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2015 №187-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. А иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К указанным вопросам, относящимся с 01.01.2015 года к введению муниципального района относятся и вопросы водоснабжения населения.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по водоснабжению населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 ст.23 Федерального закона РФ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 ст.23 Федерального закона РФ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, по смыслу ч.1 и ч.2 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведению» обязанность по обеспечению абонентов водоснабжением надлежащего качества законом возложена в данном случае на МУП «Рассвет», которое - в соответствии с Уставом – предоставляет населению коммунальные услуги (водоснабжения) и является гарантирующей организацией за обеспечение водоснабжения абонентов.

Согласно ст. 46. п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-?3«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации. муниципальных образованиях. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суды общей юрисдикции в случае нарушения санитарного3аконодательства.

Администрация муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в рамках полномочий по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения определила МУП «Рассвет» МО Чебеньковский сельсовет как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или водоотведение) и передала МУП «Рассвет» МО Чебеньковский сельсовет функции по обслуживанию систем централизованного хозяйственно-бытового водоснабжения на основании решения совета депутатов муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в хозяйственное ведение МУП «Рассвет» муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» следующее имущество: водяные скважина, расположенные п. Чебеньки, п. Всходы, п. Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области, водопроводные сети п. Чебеньки, п. Всходы, п. Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 №416-?3 «о водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация определена как организация, осуществляюшая холодное водоснабжение и (или) водоотведение. определенная решением органом местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, Чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, МУП «Рассвет» МО Чебеньковский сельсовет является гарантирующей организацией. осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории п. Чебеньки, п. Всходы, п. Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области, ввиду чего обязанность по исполнению требований санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории п. Чебеньки, п. Всходы, п. Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области, а также по ежемесячной передаче результатов лабораторных исследований качеcтва питьевой воды в Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзоpа пo Opенбургской области (далее - Управление), возложена на МУП «Рассвет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 №130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «O пopядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Горячей воды» внесены изменения в указанное постановление с вступлением их в законную силу с 01 сентября 2024 года, в соответствии с которыми организация, осуществляющая водоснабжениe обеспечиваeт:

eжeмесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, cогласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации. осуществляющей водоснабжение (пп. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10).

В целях единообразия применения подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. горячей воды. Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядкe осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды? горячей воды» Роспотребнадзором разработаны Методические рекомендации «MP 2.1.4.0351-24. 2.1.4.Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ26.08.2024).

В соответствии МP 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) нe позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес Управления, передаются сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний в точках отбора проб воды в соответствии с программой производственного контроля в установленном формате.

С целью профилактики нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в адрес РСО были направлены письма о необходимости соблюдения введенных в действие законодательных предписаний, обязательных к исполнению c разъяснением методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобшению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля. указанных в программе производственного контроля».

Так, в адрес МУП «Рассвет» указанное информационное письмо направлено 21.11.2024(иcx. №).

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой «Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор» программа производственного контроля за качeством и безопасностью питьевой воды (далее - ППК) МУП «Рассвет» МО Чебеньковский сельсовет разработана и согласована с Управлением.

ППК должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Производственный контроль за качеством подаваемой воды населению в п. Чебеньки, п. Всходы, п. Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области не проводится. Результаты лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой населению п. Чебеньки, п. Всходы, п. Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области не представлены за период январь, февраль, март 2025 года. Кратность и объем исследований определены требованиями пп.77, 79 СанПиH 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху. почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений. организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В указанном бездействии ( не осуществление ежемесячной передачи в электронном виде непозднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатаx лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения и в распределительной сети) МУП «Рассвет» МО Чебеньковский сельсовет содержатся нарушения обязательных требований, установленных гл. 4 п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам. жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды. разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10». п.77СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к сaнитарным правилам.

- ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» «Производственный контроль качества питьевой воды. горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды. проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий в процессе водоснабжения».

- ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» «Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осушествляется организацией, осуществляюшей соответственно холодное водоснабжениe или горячее водоснабжение. Порядок осушествления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным3aKOном».

- 4. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-?3 «о водоснабжении и водоотведении» «Проведение лабораторных исследований и испытаний в paмках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами. индивидуальными предпринимателями, аккредитованными B соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан при оказании услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п. Чебеньки, п. Всходы, п. Былинный, п. Бакалка Оренбургского района МУП «Рассвет».

Таким образом, МУП «Рассвет» МО Чебеньковский сельсовет обязано проводить лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля из источников водоснабжения и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области. С последующей ежемесячной передачей полученных результатов в Управление не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, но не исполняет установленные законодательством обязанности.

При таких обстоятельствах, требования истца о возложении обязанности на МУП «Рассвет» МО Чебеньковский сельсовет о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно кратность и объем лабораторных исследований питьевой воды, ежемесячной передаче в электронном виде сведений о результатах лабораторных проб воды, соблюдение СанПин норм, суд считает подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ, суд, учитывая длительность процедур, необходимых для исполнения решения суда, суд считает, что установленный истцом срок в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию «Рассвет» муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать МУП «Рассвет» (ОГРН №) принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно:

1.1. Обеспечить кратность и объем лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой населению п.Чебеньки, п. Всходы, Былинный, п. Бакалка Оренбургского района Оренбургской области.

1.2 Обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

2.Установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья подпись Юрченко Л.В.

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2025 года

Копия верна

Судья Юрченко Л.В.