Решение № 2-5597/2025 2-5597/2025~М-4273/2025 М-4273/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2-5597/2025

Дело № 2-5597/2025 (УИД № 65RS0001-01-2025-008948-45)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе

председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.,

при секретаре Седовой Н.А.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика О О.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее по тексту ОСФР по Сахалинской области) о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно в размере 139 286 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что его дочь является ребенком- инвалидом, нуждается в лечении. 02 июля 2025 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении специализированных талонов (именных направлений) на проезд от места лечения СПбГУ Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова, по маршруту <адрес>-Южно-Сахалинск, так как ФИО нуждалась в транспортировке на носилках.

Дата выписки из медицинского учреждения была назначена на 7 июля 2025 года. В ОСФР по Сахалинской области были предоставлены направления на проезд по маршруту <данные изъяты>. В связи с отсутствием у ответчика контракта проезда от места лечения по маршруту г. <адрес>-г. Южно-Сахалинск (транспортировка лежа), он был вынужден приобрести билеты самостоятельно.

Просил суд взыскать с ответчика в его пользу денежные средства, затраченные им на проезд на приобретение билетов по маршруту г. <адрес> – г. Южно-Сахалинск в размере 139286 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что его ребенку сделали операцию, она испытывала боли, в рекомендации врачи указали, что транспортировка только в положении лежа. Они не могли воспользоваться талонами, предоставленными ответчиком по маршруту «<адрес>-Южно-Сахалинск», так как места предусмотрены для полета «сидя».

Представитель ответчика О О.З., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно пояснив, что поступило заявление ФИО1 на оплату проезда, оно было рассмотрено. Ему было отказано, так как нормативно-правовыми актами не предусмотрен проезд в положении лежа (на носилках), а также отсутствовал госконтракт на момент госпитализации ребенка. ФИО1 вернул направление по маршруту «<адрес> – Южно-Сахалинск»

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе детям-инвалидам (п. 9 ст. 6.1).

Из пункта 2 ч. 1 статьи 6.2 названного Федерального закона следует, что бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечении при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

- водным транспортом третьей категории;

- автомобильным транспортом общего пользования;

- авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 г. № 215 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо яри наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов в с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров.

При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде на социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617.

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утв. Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 428.

В силу подпункта "б" пункта 9 Административного регламента предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (далее - специальные талоны) и (или) именных направлений на приобретение проездных документов на водном транспорте третьей категории, автомобильном транспорте общего пользования, авиационном транспорте экономического класса при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (далее - именные направления) к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения).

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку.

При этом положениями указанных нормативных актов не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет группу инвалидности «ребенок – инвалид», ФИО1 приходится отцом несовершеннолетней, что подтверждается свидетельством о рождении №, справкой МСЭ – №.

На основании заявления о предоставлении государственной услуги 11.06.2025 года ФИО выданы направление Министерства здравоохранения Сахалинской области № к месту лечения для получения медицинской помощи в ФГУ «СПбГУ - Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова» г. <адрес>, с датой госпитализации 23.06.2025г., а также талон № на оплату проезда к месту лечения для получения медицинской помощи в ФГУ «СПбГУ - Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова» г. <адрес> от 11.06.2025, ребенку-инвалиду и сопровождающему ФИО1.

Как следует из выписного эпикриза <адрес> ФГУ «СПбГУ - Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова» г. <адрес>, ФИО в период с 27.06.2025 по 07.07.2025 находилась на лечении в отделении Учреждения с диагнозом <данные изъяты> с оперативным вмешательством.

Согласно данному эпикризу, подписанному лечащим врачом и заведующим отделением, ФИО рекомендован <данные изъяты> (дозированное положение лежа). Транспортировка в горизонтальном положении (лежа).

02 июля 2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении специализированных талонов (именных направлений) на проезд от места лечения в положении лежа на носилках с примерной датой выписки 08.07.2025г. с приложением справки ФГУ «СПбГУ - Клиника высоких медицинских технологий им. Н.И. Пирогова» г. <адрес> №, в которой указано о необходимости транспортировки в самолете в горизонтальном положении (лежа) с планируемой датой выписки 7-8.07.2025 г.

24.07.2025 в ответе на заявление истцу было отказано с указанием на то, что на момент обращения отсутствует возможность обеспечения авиационными направлениями на проезд по маршруту Южно-Сахалинск-<адрес>-Южно-Сахалинск в связи с исполнением заключенного государственного контракта по данным маршрутам. Электронные талоны на проезд по маршруту <данные изъяты> предоставлены истцу 16.06.2025 года. Перевозка детей инвалидов на носилках по специальному тарифу Постановлением № не предусмотрена.

Поскольку ответчик не обеспечил реализацию прав ребенка-инвалида на бесплатный проезд авиатранспортном по маршруту г. <адрес> – г. Южно-Сахалинск, ФИО1 как сопровождающее лицо своей дочери был вынужден понести расходы по приобретению билетов по маршруту <адрес> - Южно-Сахалинск для транспортировки несовершеннолетней лежа по вине ответчика, не обеспечившего её гарантированной государственной социальной помощью для получения своевременного и качественного лечения, оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сумма убытков, понесенных истцом в виде затрат на оплату стоимости проезда по маршруту <адрес> - Южно-Сахалинск подлежит взысканию с ответчика.

При расчете убытков, понесенных истцом ФИО1 на приобретение авиабилетов по маршруту <адрес> - Южно-Сахалинск суд руководствуется представленными стороной истца электронным билетом, маршрутной квитанцией, и посадочными талонами, из которых следует, что несовершеннолетней было занято три места для транспортировки в горизонтальном положении.

Так, согласно чекам стоимость авиабилетов по вышеуказанному маршруту истец оплачивал наличными денежными средствами, общая сумма составила 139286 рублей.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

В рассматриваемом случае действия истца по самостоятельному приобретению билетов для проезда от места лечения ребенка-инвалида к месту его жительства согласуются с приведенными выше нормами права, а позиция ответчика, согласно которой для перевозки лежачего больного требуется не менее трех мест, но действующим законодательством не предусмотрена выдача гражданину более одного талона (обменивается на один билет) для проезда в одном направлении, нарушает право ребенка-инвалида ФИО на получение государственной социальной помощи, установленное Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Действующим законодательством право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, а также возмещение расходов, связанных с приобретением проездных билетов на проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно за счет собственных средств, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности получения специальных талонов. Выдача таких талонов является лишь способом реализации права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

В соответствии с п. 110 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, перевозка пассажира в кресле-коляске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках производится в сопровождении лица, обеспечивающего уход за этим пассажиром в полете.

Правилами перевозчика может быть предусмотрена перевозка пассажира в кресле-коляске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках под наблюдением перевозчика.

Перевозка больного на носилках производится с предоставлением ему дополнительных мест на воздушном судне с оплатой, установленной перевозчиком.

В соответствии с пунктом 5 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, не допускается отказ в воздушной перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по причине отсутствия технических средств и оборудования, указанных в пункте 10 статьи 37 указанного Кодекса.

В данном рассматриваемом случае технические условия авиакомпании позволили реализовать ФИО по маршруту движения в обратном направлении по одному билету с одним посадочным талоном (три места).

Поскольку в законе объективно невозможно предусмотреть все юридические факты, которые могут служить основаниями для определения способа и порядка реализации права на бесплатный проезд ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, а установлены лишь критерии таких оснований, суду предоставляется возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела, что не может считаться нарушением конституционных прав истца и ответчика.

Довод, указанный ответчиком в отзыве о том, что государственный контракт по необходимому истцу направлению был исполнен, в связи с чем выдать соответствующие направления не представилось возможным, являются несостоятельными, поскольку именно на ответчика возлагается обязанность по надлежащему предоставлению государственных социальных услуг, в которую входит в том числе и обязанность по заключению соответствующих государственных контрактов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что понесенные материальным истцом расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 139286 руб., подтвержденные документально, являются необходимыми, соответствуют критериям компенсации затрат на обеспечение проезда в рамках государственных гарантий, следовательно, могут быть возмещены за счет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области применительно к положениям статьи 15 ГК РФ как убытки, причиненные лицу, право которого нарушено.

Ссылка ответчика на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 "О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" не предусмотрена компенсация льготникам стоимости самостоятельно приобретенных проездных документов заслуживает внимания.

Однако не установление в действующем законодательстве порядка компенсации лицам, приобретшим билеты на проезд к месту лечения и обратно за счет собственных средств при условии, когда в силу возникших обстоятельств соблюдение установленного порядка на получение соответствующих гарантий является невозможным либо крайне затруднительным, не должно создавать препятствия в реализации заинтересованным лицом права на получение государственной социальной помощи.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также исходит из того, что согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (в частности инвалидов, малообеспеченных), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - лечение, а не форма его организации, а также то, что предоставление социальных услуг должно быть действенным и реальным, а не формальным.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате проезда в размере 139286 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Моталыгина Е.А.