Решение № 2А-1827/2019 2А-1827/2019~М-16553/2018 М-16553/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-1827/2019

К делу:№2а-1827/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Ланг З.А.

Секретаря судебного заседания Шенгер Ю.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на вид разрешенного использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг» и обязании устранить допущенное нарушение, путем осуществления государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об изменении сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о приостановлении государственного кадастрового учета на основании того, что согласно сведениям государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., однако, согласно Правилам землепользования и застройки МО город Краснодар, утвержденными Решением городской Думы г. Краснодара с изменениями от 16.07.2018 года № 57 п. 13 для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) предельная минимальная площадь земельного участка установлена в <данные изъяты> кв.м. Учитывая это не представляется возможным изменить вид разрешенного использования участка на «размещение объектов капитального строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг» так как площадь участка меньше предельно минимального размера, установленного для данной территориальной зоны. Данное решение им было обжаловано и ДД.ММ.ГГГГ решением апелляционной комиссии его заявление от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено, по тем же основаниям. Считает решения Управления незаконными, так как п. 1.1.4 решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) содержит сведения о дополнении статьи 7 пунктом 12 в соответствии с которым требования настоящих Правил к предельным минимальным размерам земельных участков не применяются в отношении земельных участков, ранее предоставленных на каком-либо праве в размерах, менее установленных градостроительными регламентами, в целях их кадастрового учета государственной регистрации на них в указанных размерах. Данный участок площадью 445 кв.м. был приобретен им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента внесения изменений относительно предельного минимального размера участков. Данные обстоятельства послужили для ФИО1 основанием для обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности — ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивает, по основаниям, изложенным в таковом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности — ФИО3, а также представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю», по доверенности — ФИО4 в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус учтенный. С заявлением о внесении изменений в ЕГРН в части установления вида разрешенного использования «для размещения объектов оптово-розничной торговли площадью не более 150 кв.м. и объекта физической культуры и спорта» на «размещение объектов капитального строительства предназначенных для оказания населению и организациям бытовых услуг» истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. предоставив свидетельство о государственной регистрации права, договор купли-продажи, декларацию о выбранном виде разрешенного использования и сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., однако, согласно сведениям землепользования и застройки МО город Краснодар, утвержденным решением городской Думы города Краснодара с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ за № п. 13 для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) предельная минимальная площадь земельного участка установлена в <данные изъяты> кв.м. В связи с указанными причинами осуществление действий по государственному кадастровому учету внесения изменений было приостановлено до устранения причин послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, сроком на три месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока приостановления, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета внесения изменений в вид разрешенного использования, таким образом, на сегодняшний день решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета отсутствует.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Судом достоверно установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус учтенный.

С заявлением о внесении изменений в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для размещения объектов оптово-розничной торговли площадью не более 150 кв.м. и объекта физической культуры и спорта» на «размещение объектов капитального строительства предназначенных для оказания населению и организациям бытовых услуг» обратился ФИО1

С заявлением согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг были представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № Серии №; договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; декларация заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Также правилами землепользования и застройки устанавливаются виды разрешенного использования (основные, вспомогательные, условно разрешенные), предельные (максимальные, минимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах, выбранный вид разрешенного использования должен соответствовать сведениям о виде разрешенного использования земельных участков для соответствующей территориальной зоны, указанным в правилах землепользования и застройки, утвержденных на соответствующей территории.

В силу действующего законодательства — градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно-разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентов при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется, в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования.

Таким образом. При наличии утвержденных в установленным порядке правил землепользования и застройки, правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства РФ.

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м. Однако, согласно Правилам землепользования и застройки Муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы города Краснодара с изменениями от 16.07.2018 года № 57 п. 13 для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) предельная минимальная площадь земельного участка установлена <данные изъяты> кв.м. Учитывая данные обстоятельства, отсутствует возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро», так как площадь указанного участка меньше предельно минимального размера, установленного для данной территориальной зоны.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в связи с указанными выше причинами, осуществление действие по государственному кадастровому учету внесения изменений было приостановлено до устранения причин послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, сроком на три месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока приостановления, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета внесения изменений в вид разрешенного использования. Таким образом, в настоящее время решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № — отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение и считает необходимым в иске отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: