Решение № 2-462/2024 2-462/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2-462/2024

Дело №

34RS0№-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «10» октября 2024 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х к администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> и МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>) обратился в суд с иском к администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> и МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требования санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что истцом при проверке документов МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> установлен факт невыполнения законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 13.07.2023 г. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Г., а именно: - на подземный источник водоснабжения - эксплуатационные скважины №, №, расположенные по адресу: <адрес> (7,7 км. севера - восточнее <адрес>, 2,1 км. севера - восточнее <адрес>, на левом берегу <адрес>) используемые для питьевого н хозяйственно - бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «Золотой колос» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением ч.3 ст. 18 Федерального закона №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ДД.ММ.ГГГГ директор МБУДО «Центр молодёжи» ФИО5 в ТО Управления Роспатребнадзора по <адрес> направлен ответ о неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, МБУДО «Центр молодёжи» предписание обжаловалось, ходатайств об отсрочке исполнения предписания, в порядке, установленном Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес истца не направлялось. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. По факту неисполнения предписания был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>. Согласно письма руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации по результатам совещания» - привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. В данном случае нарушение подтверждается ответом на предписание от ДД.ММ.ГГГГг. за №. Согласно п. 1.4 Устава МБУДО «Центр молодёжи», утвержденного постановлением администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а учреждение по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением. Тип учреждения - бюджетное учреждение дополнительного образования. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Новоаннинский муниципальный район. Полномочия собственника имущества и учредителя Учреждения осуществляет администрация Новоаннинского муниципального района <адрес> (п. 1.6). Согласно п. 1.9 Устава Учреждение имеет структурное подразделение - оздоровительный лагерь «Золотой колос», находящийся по адресу: <адрес>. Пунктом 2.2.2. Устава установлено, что основными задачами деятельности Учреждения среди прочих являются создание оптимальных условий для организации полноценного отдыха и укрепления здоровья детей, подростков и молодёжи, их размещение и обеспечения полноценным питанием и достаточным количеством питьевой воды; организация и проведение комплексных мероприятий, направленных на профилактику заболеваний: текущее медицинское обслуживание и соблюдение санитарно-гигиенических норм. В п. 5.2. Устава указано, что Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в финансовом отделе Администрации Новоаннинского муниципального района, печать, штампы, бланки со своим наименованием, эмблему и другую атрибутику. Учреждение имеет все права и обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности предусмотренных Уставом. Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, иметь имущество, как в оперативном управлении, так и на правах собственности (п. 5.4 Устава). Выявленные и не исполненные нарушения требуют финансовых затрат. Учитывая, что до настоящего времени МБУДО «Центр молодёжи» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с чем нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Истец считает, что срок, указанный в предписании, был достаточен для исполнения вышеуказанных нарушений. Просит суд: - обязать администрацию Новоаннинского муниципального района <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитар-эпидемиологического законодательства, а именно: - для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - на подземный источник водоснабжения - эксплуатационные скважины №, № расположенные по адресу: <адрес> (7,7 км. северо-восточнее <адрес>, 2,1 км. северо-восточнее <адрес>, на левом берегу <адрес>) используемые для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «Золотой колос» в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерально закона №-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> в течение одного года после выделения денежных средств администрацией Новоаннинского муниципального района <адрес> провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения на подземный источник водоснабжения - эксплуатационные скважины №, №, расположенные по адресу: <адрес> (7,7 км. северо-восточнее <адрес> 2,1 км. северо-восточнее <адрес>, на левом берегу <адрес>), используемые для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «Золотой колос» в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Истец – представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования просит удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, в письменном заявлении представитель администрации ФИО4 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик – представитель МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, директор ФИО5 в письменном заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы, содержащиеся в исковом заявлении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

В пункте 1 статьи 28 Закона №52-Ф3 указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В судебном заседании установлено, что ТО – Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было проведено профилактическое мероприятие в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, лагерь «Золотой колос» /л.д.9-19/.

В ходе проведения профилактического мероприятия были выявлены следующие нарушения: - на подземный источник водоснабжения - эксплуатационные скважины №, №, расположенные по адресу: <адрес> (7,7 км. севера - восточнее <адрес>, 2,1 км. севера - восточнее <адрес>, на левом берегу <адрес>) используемые для питьевого н хозяйственно - бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «Золотой колос» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением ч.3 ст. 18 Федерального закона №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - внутренняя отделка душевых помещений не позволяет проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, на полу и стенах имеются дефекты и повреждения (облицовочная плитка в трещинах, со сколами), что не отвечает требованиям п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

ДД.ММ.ГГГГ МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № в срок до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.20/.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ директора МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» ФИО5 /л.д.21/ дефекты и повреждения пола и стен в душевых помещениях устранены. Санитарно-эпидемиологическое заключение на подземный источник водоснабжения-эксплуатационных скважин №, № не получено.

В связи с чем ТО – Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направленный мировому судье судебного участка №<адрес> для рассмотрения /л.д.22/.

Согласно Устава МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> утвержденного постановлением главы Новоаннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а /л.д.23-37/ учреждение МБУ ДО «Центр молодёжи» по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением. Тип учреждения - бюджетное учреждение дополнительного образования. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Новоаннинский муниципальный район (п. 1.4). Полномочия собственника имущества и учредителя Учреждения осуществляет администрация Новоаннинского муниципального района <адрес> (п. 1.6). Учреждение имеет структурное подразделение - оздоровительный лагерь «Золотой колос», находящийся по адресу: <адрес> (п. 1.9). Основными задачами деятельности Учреждения среди прочих являются создание оптимальных условий для организации полноценного отдыха и укрепления здоровья детей, подростков и молодёжи, их размещение и обеспечения полноценным питанием и достаточным количеством питьевой воды; организация и проведение комплексных мероприятий, направленных на профилактику заболеваний: текущее медицинское обслуживание и соблюдение санитарно-гигиенических норм (п. 2.2.2). Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в финансовом отделе Администрации Новоаннинского муниципального района, печать, штампы, бланки со своим наименованием, эмблему и другую атрибутику (п. 5.2). Учреждение имеет все права и обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности предусмотренных Уставом. Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, иметь имущество, как в оперативном управлении, так и на правах собственности (п. 5.4).

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Из материалов дела следует, что санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии указанных выше водных объектов санитарным правилам ответчиками не получены.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд полагает, что именно администрация, как орган местного самоуправления, представляющая интересы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством.

Поскольку не исполнена обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, собственником которого является администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, осуществляющая финансовое обеспечение деятельности учреждения, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х к администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> и МБУДО «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений требования санитарно-эпидемиологического законодательства, – удовлетворить.

Обязать администрацию Новоаннинского муниципального района <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитар-эпидемиологического законодательства, а именно: - для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - на подземный источник водоснабжения - эксплуатационные скважины №, № расположенные по адресу: <адрес> (7,7 км. северо-восточнее <адрес>, 2,1 км. северо-восточнее <адрес>, на левом берегу <адрес>) используемые для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «Золотой колос» в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерально закона №-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр по работе с детьми и молодежью» Новоаннинского муниципального района <адрес> в течение одного года после выделения денежных средств администрацией Новоаннинского муниципального района <адрес> провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения на подземный источник водоснабжения - эксплуатационные скважины №, №, расположенные по адресу: <адрес> (7,7 км. северо-восточнее <адрес> 2,1 км. северо-восточнее <адрес>, на левом берегу <адрес>), используемые для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «Золотой колос» в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с помощью компьютера.

Председательствующий судья: Р.П. Захаров