Решение № 2-1477/2019 2-1477/2019~М-1383/2019 М-1383/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1477/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001964-82 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.07.2019 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Горюшкиной Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Парадеева Е.Ю.,

представителей ответчика Муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Звездный» имени В.Г. Удовенко», ФИО1 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, директора учреждения ФИО2,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1477/2019 по иску прокурора Пригородного района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Детский оздоровительный комплекс «Звездный» имени В.Г. Удовенко», Управлению образования администрации города Нижний Тагил и Администрации город Нижний Тагил о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Детский оздоровительный комплекс «Звездный» имени В.Г. Удовенко», Управлению образования администрации города Нижний Тагил и Администрации город Нижний Тагил, в котором просит в срок до 10.09.2019 возложить на ответчиков обязанность обеспечить наличие на дверях помещений насосных станций обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

обеспечить разделение частей помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение вентиляционной Ф 5.1 от помещений столовой Ф 3.2,);

демонтировать в подвальном помещении столовой под лестничной клеткой помещение раздевалки;

заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (помещения вентиляционной камеры и щитовой) в помещении тренажерного зала (корпус №4);

провести огнезащитную обработку (пропитку) металлических конструкций (косоуров) лестничной клетки в помещениях столовой;

провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли - навеса со стороны запасных выходов из помещений столовой и библиотеки.

В срок до 15.04.2020 возложить на ответчиков обязанность:

обеспечить безопасность людей при возникновении пожара: выполнить отделку пола в спальных помещениях жилых корпусов и на путях эвакуации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности;

провести переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей, гарантийный срок службы которых истек (корпуса № 3-«2б», № 4-«За», «36», приемно-медицинский, здание клуба-столовой, летний павильон);

выполнить второй эвакуационный выход из помещений тренажерного зала, предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек, расположенного в подвальном помещении здания класса Ф1.1 (корпус № 4);

определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов и пыли с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год);

- выдержать предел огнестойкости окон и отверстия из помещений аппаратной в зрительный зал.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области во исполнение распоряжения прокурора Свердловской ббласти от 22.05.2018 № 58/21р «О проведении проверок исполнения законодательства в сфере организации летнего отдыха детей в 2019 году», совместно с сотрудниками ОНДиПР г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном автономном учреждении «Детском оздоровительном комплексе «Звездный» имени В.Г.Удовенко (далее - МАУ «ДОК «Звездный»), расположенном по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п. Леневка. Учреждение является лагерем круглогодичного действия с лимитом 260 отдыхающих несовершеннолетних.

По результатам проверки выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 4, 54, 64, 68, 69, 80, 82, 83, 88, 98, 106, 128, 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 20, 21, 22, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В судебном заседании прокурор Пригородного района Свердловской области Парадеев Е.Ю. основание и предмет заявленных исковых требований поддержал и просил удовлетворить.

Представители ответчика Муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Звездный» имени В.Г. Удовенко», ФИО1 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, директор учреждения ФИО2, факт выявленных нарушений признали, указав, что практически все нарушения по п.1 пункту искового заявления устранены. Для устранения нарушений по п.2 необходимо выделение средств из местного бюджета.

Представитель ответчика - Управления образования администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - Администрации «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 того же Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности; данную ответственность, в частности, несут руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам Федерального государственного пожарного надзора представлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Федерального государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления сведений о принимаемых мерах.

Судом установлено, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области во исполнение распоряжения прокурора Свердловской области от 22.05.2018 № 58/21р «О проведении проверок исполнения законодательства в сфере организации летнего отдыха детей в 2019 году», совместно с сотрудниками ОНДиПР г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в период с 22.05.2019 по 31.05.2019 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МАУ «ДОК «Звездный», расположенном по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п. Леневка.

По результатам проверки составлен акт № 199 от 31.05.2019. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1.Не обеспечена безопасность людей при возникновении пожара: для покрытия пола в спальных помещениях жилых корпусов применены декоративные отделочные материалы с неизвестными показателями (паркет);

2. При обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а именно: согласно актов приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию в 2006 году, в 2007 году, в 2008 году срок службы АУПС и СОУЭ на объекте превышает 10 лет, не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей, гарантийный срок службы которых истек (корпуса № 3-«2б», № 4-«За», «36», приемно-медицинский, здание клуба-столовой, летний павильон);

3. Не обеспечено наличие на дверях помещений насосных станций обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

4. Части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение вентиляционной Ф 5.1 от помещений столовой Ф 3.2,);

5. Эвакуационные выходы не отвечают требованиям нормативных документов по пожарной безопасности: отсутствует второй эвакуационный выход из помещений тренажерного зала, предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек, расположенного в подвальном помещении здания класса Ф1.1, (корпус № 4);

6. В подвальном помещении столовой под лестничной клеткой устроено помещение раздевалки, производится хранение мебели и других материалов;

7. Не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (помещения вентиляционной камеры и щитовой) в помещении тренажерного зала (корпус № 4);

8. Не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов и пыли с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год);

9. Не выдержан предел огнестойкости окон и отверстия из помещений аппаратной в зрительный зал;

10. Не обеспечено проведение огнезащитной обработки (пропитки) металлические конструкции (косоуры) лестничной клетки в помещениях столовой;

11. Не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли - навеса со стороны запасных выходов из помещений столовой и библиотеки.

Государственным инспектором г. Н.Тагил по пожарному надзору ФИО7 выдано предписание от 31.05.2019 № 199/1/117 по устранению нарушений требований пожарной безопасности МАУ «ДОК «Звездный».

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются, вышей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ, права, свободы граждан являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, невыполнение требований законодательства по обеспечению безопасности отдыха детей нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и отдыха, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье во время их нахождения в МАУ «ДОК «Звездный».

В соответствии с положениями Закона Свердловской области от 15.06.2011 № 38-03 «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» отдых и оздоровление детей - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований; требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу статьи 3 вышеуказанного Областного закона организация обеспечение отдыха и оздоровления детей в Свердловской области основываются на принципах законности и доступности отдыха и оздоровления детей в течение всего календарного года.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Уставом МАУ «ДОК «Звездный»: является муниципальным бюджетным учреждением, собственником его имущества и учредителем является МО «город Нижний Тагил». Функции и полномочия учредителя от имени администрации г.Нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации г.Нижний Тагил (пункт 1.3. Устава).

С учетом того, что в судебном заседании нашел свое подтверждения факт нарушения требований пожарной безопасности суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает необходимым их удовлетворить.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок для проведения мероприятия по устранению выявленных нарушений суд полагает разумным, об увеличении срока стороной ответчиков не заявлено.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурор Пригородного района Свердловской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный комплекс «Звездный» имени В.Г. Удовенко», Управление образования администрации города Нижний Тагил и Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок до 10.09.2019:

1.обеспечить наличие на дверях помещений насосных станций обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2.обеспечить разделение частей помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение вентиляционной Ф 5.1 от помещений столовой Ф 3.2,);

3. демонтировать в подвальном помещении столовой под лестничной клеткой помещение раздевалки;

4. заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (помещения вентиляционной камеры и щитовой) в помещении тренажерного зала (корпус №4);

5. провести огнезащитную обработку (пропитку) металлических конструкций (косоуров) лестничной клетки в помещениях столовой;

6. провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли - навеса со стороны запасных выходов из помещений столовой и библиотеки.

В срок до 15.04.2020 :

1. обеспечить безопасность людей при возникновении пожара: выполнить отделку пола в спальных помещениях жилых корпусов и на путях эвакуации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности;

2. провести переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей, гарантийный срок службы которых истек (корпуса № 3-«2б», № 4-«За», «36», приемно-медицинский, здание клуба-столовой, летний павильон);

3. выполнить второй эвакуационный выход из помещений тренажерного зала, предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек, расположенного в подвальном помещении здания класса Ф1.1 (корпус № 4);

4. определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов и пыли с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год);

5. выдержать предел огнестойкости окон и отверстия из помещений аппаратной в зрительный зал.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы /представления/ через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2019.

Председательствующий- подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина