Решение № 2-839/2018 2-839/2018~М-790/2018 М-790/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-839/2018

<данные изъяты>

УИД 66RS0052-01-2018-000978-66

Гр. дело №2-839/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 30 октября 2018 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Нестерова В.А.,

при секретаре Мельниковой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Поддубного С.А., представителя ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП Свердловской области по Сухоложскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хорьковой <данные изъяты> к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ТОИОГВ СО - Управлению социальной политики по Сухоложскому району (далее также – Управление социальной политики) с иском, в котором просит признать установленным факт награждения её <данные изъяты> ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1973 года», обязать ответчика признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания « Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что ФИО1 является пенсионером, имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> лет. С <данные изъяты> года работала на Сухоложском цементном заводе, в последующем переименованном в комбинат «Сухоложскцемент». В апреле 2018 года истец обратилась в Управление социальной политики с заявлением о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом того, что <данные изъяты> согласно постановлению Министерства промышленности строительных материалов РСФСР она в числе других работников комбината «Сухоложскцемент» была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». У неё не сохранился ни приказ по предприятию, ни удостоверение о награждении знаком. <данные изъяты> истец получила уведомление <данные изъяты> Управления социальной политики о том, что у неё отсутствует право для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия документа, подтверждающего награждение её знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Считая указанное решение ответчика незаконным, истец обратилась в суд, просит признать установленным факт награждения её знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Истец обращалась в различные архивы Российской Федерации и Свердловской области, бывший комбинат «Сухоложскцемент» о розыске архивных сведений о её награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», подтверждающих награждение сведений не сохранилось. В то же время в трудовой книжке истца, в графе «сведения о поощрениях и награждениях» имеет запись под номером <данные изъяты> от <данные изъяты> о награждении её знаком «Победитель соцсоревнования 1973 г». Трудовая книжка является официальным документом, подтверждающим стаж работы, места работы, специальности, сведения и поощрениях и награждениях. В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ награждение знаком «Победитель социалистического соцсоревнования.. года» является основанием для присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам, в нём изложенным, указала, что награждение её знаком «Победитель социалистического соцсоревнования 1973 года» подтверждается записью в трудовой книжке, иных подтверждающих документов, в том числе удостоверения к знаку, самого знака у неё не сохранилось, они были утрачены.

Представитель истца адвокат Поддубный С.А. также настаивал на удовлетворении иска по доводам иска. Дополнительно указал, что истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда». Необходимый стаж более 20 лет имеется, в трудовой книжке ФИО1 есть запись о награждении знаком. Удостоверение было, но в связи с гибелью мужа и переездом не сохранилось. Трудовая книжка – это официальный документ согласно нормативным актам, запись о награждении есть. В обоснование доводов представлены показания свидетелей, которые награждены аналогичным знаком, имеют удостоверение «Ветеран труда». У свидетелей в трудовых книжках есть запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» со ссылкой на номер постановления. У истца этой записи нет, ввиду недобросовестности кадрового работника.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, полагала требования не подлежащими удовлетворению, пояснила, что присвоение истцу звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, Административного регламента по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" возможно при наличии документов, подтверждающих присвоение ей почетного звания. ФИО1 представила в Управление социальной политики по Сухоложскому району копию трудовой книжки и копию паспорта. Документ о присвоении почетного звания «Победитель социалистического соревнования 1973 года» истцом предоставлен не был. Запись в трудовой книжке о присвоении соответствующего звания не является документом о награждении, присвоении почетного звания.

Суд, заслушав истца, его представителя и представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд общей юрисдикции устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В части второй названной нормы приведен перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке. Пункт 10 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления иного факта, имеющего юридическое значение.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года", утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007). Таким образом, установление юридического факта в особом производстве является конечной целью судебного разбирательства.

С учётом того, что в настоящем деле заявлен спор о праве, отсутствуют правовые основания установления юридического факта награждения истца знаком отличия в труде на основании ст.ст.264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из положения п.4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», следует, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ФЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Как следует из подп. 1 п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) (далее - Положение), звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Согласно п.4 Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют: 1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу); 2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или документы финансовых органов об уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, или справка архивного учреждения).

В соответствии с подп.1 п.18 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 10.07.2012 N 638 (ред. от 31.05.2016), действовавшим на момент обращения ФИО1 с заявлением о включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявитель при обращении в Управление социальной политики для получения государственной услуги с заявлением, помимо документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, предоставляет документы о награждении орденами или медалями либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1973 года ", утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 (Протокол N 11 п. 7), знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. Награждение знаком производится как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. (п. 1); вручение знака "Победитель социалистического соревнования 1973 года" производится на собраниях трудящихся, награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. (п. 4); в трудовой книжке лиц, которые награждены знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", делается соответствующая запись (п.6).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Наличие у истца необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового стажа и постоянного проживания на территории Свердловской области не оспаривается ответчиком и подтверждается представленными суду документами.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, дата выдачи <данные изъяты> (л.д.11-15), согласно записи № <данные изъяты> ФИО1 была принята на работу на предприятие «Сухоложский цементный завод» с <данные изъяты><данные изъяты> на основании приказа <данные изъяты> от <данные изъяты>, уволена в связи с окончанием производственной практики <данные изъяты>. Согласно записи <данные изъяты> с <данные изъяты> принята на завод в <данные изъяты>. В соответствии с записью № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 уволена в связи с переводом в МУП «Горэнерго» на основании приказа № <данные изъяты> от <данные изъяты>. В разделе трудовой книжки «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись № <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которой ФИО1 награждена знаком «Победитель соцсоревнования 1973 года», при этом сведения о реквизитах (дата и номер) приказа/решения о награждении отсутствует (л.д. 15).

Из представленных истцом архивных справок и ответов на обращения истца, выданных ФКУ «Российский государственный архив экономики» (<данные изъяты>-с от <данные изъяты>), ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» (<данные изъяты> от <данные изъяты>), ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области» (<данные изъяты> от <данные изъяты>), ГКУ СО «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» (<данные изъяты> от <данные изъяты>), ОАО «Сухоложскцемент» (<данные изъяты> от <данные изъяты>), следует, что документальные сведения о присвоении звания «Победить социалистического соревнования 1973 года» ФИО1 не обнаружены (л.д. 18-22).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, награжденные знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на том же предприятии комбинат «Сухоложскцемент», располагают соответствующим удостоверением к знаку, в их трудовых книжках указаны реквизиты документа, на основании которого производилось награждение - постановление коллегии <данные изъяты>. Свидетели указали, что награждение всех удостоенных указанного знака отличия в труде производилось в торжественной обстановке в один день, однако не смогли подтвердить факт единовременного с ними награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» ФИО1

С учётом вышеуказанных нормативных положений, а также представленных в совокупности суду доказательств, запись в трудовой книжке истца не является документом, подтверждающим награждение знаком отличия в труде, достаточным для присвоения звания «Ветеран труда». Каких-либо иных соответствующих требованиям законодательства документов, подтверждающих награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» (удостоверение к знаку, приказ (выписка из приказа) о награждении), ни в орган, предоставляющий государственную услугу, ни суду истцом не представлено.

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" ФИО1 отсутствует, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Хорьковой <данные изъяты> к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 06 ноября 2018 года (03 - 05 ноября 2018 года – нерабочие дни).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров