Постановление № 5-58/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 5-58/2025

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000681-74

Производство № 5-58/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 октября 2025 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Пышкин Д.А., находящийся по адресу: 164530, <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил :

ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 20 минут в ходе в проверки овощехранилища, расположенного по адресу: <адрес>, проводимой в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант», направленного на усиление контроля, в том числе, за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства Российской Федерации, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, в нарушение п.4 ст. 13 и п.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ использовал для осуществления трудовой деятельности гражданина Азербайджана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы и работавшего в качестве водителя автомобиля по перевозке картофеля с поля к овощехранилищу, при этом у ФИО2 отсутствовали разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал полностью, в содеянном раскаялся.

Рассмотрев поступивший протокол и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Санкция указанной нормы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная указанной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 указанного закона, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии Законом №115-ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из пункта 4.2 указанной статьи, работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным законом и другими федеральными законами).

В силу пункта 1 статьи 13.3 Закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, послужил выявленный ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 уполномоченными должностными лицами органа государственного миграционного контроля (надзора) по адресу: <адрес>, факт привлечения ФИО1 к трудовой деятельности в качестве водителя автомобиля гражданина Республики Азербайджана ФИО2, не имеющего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения противоправного деяния;

- рапортами должностных лиц ОВМ ОМВД России «Холмогорский», в которых указано о выявлении факта совершения административного правонарушения;

- копиями приказов о проведении специальной операции «Мигрант» на территории Архангельской области;

- копией распоряжения и акта о проведении внеплановой, документарной проверки;

- копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленного в отношении ФИО2 и копией постановления о привлечении его к административной ответственности на основании данной нормы;

- письменными объяснениями ФИО2, в которых он указывает об обстоятельствах совершенного правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО1, в которых он указывает о том, что он принял на работу ФИО2, который занимался подвозом картофеля;

- письменными объяснениями ФИО3, в которых он указывает, что им как сотрудником уголовного розыска ОМВД России «Холмогорский», был выявлен факт незаконного трудоустройства ФИО2, работающего без патента на овощехранилище у ФИО1;

- фотоматериалом, в котором зафиксирована обстановка, где работал ФИО2;

Исследованные в судебном заседании доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, в них содержащиеся, согласуются между собой, противоречий не имеют.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При таких обстоятельствах за совершенное правонарушение индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит административному наказанию.

Характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного законодательства, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Так, примечанием 1 к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, индивидуальные предприниматели в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности без образования юридического лица несут ответственность за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не как должностные лица, а как юридические лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что индивидуальный предприниматель ФИО1 принял все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, судья не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, является признание вины, наличие двух малолетних детей, гуманитарная и финансовая помощь участникам СВО.

При назначении административного наказания судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к категории микропредприятий, внесен в Единый реестр как субъект малого и среднего предпринимательства, в связи с чем наложение штрафа в размере, предусмотренном санкцией вменяемой ему в вину статьи КоАП РФ, может негативном образом сказаться на его имущественном положении, данные обстоятельства судья признает исключительными для назначения наказания.

Учитывая характер совершенного деяния, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося субъектом малого предпринимательства, в соответствии с требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа в размере 125 000 руб.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет №<***> в отделении Архангельск Банка России, БИК 011117401, код ОКТМО 11556000, код бюджетной классификации 18811601181019000140, УИН 18890429250298377790.

Административный штраф уплатить в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в Холмогорский районный суд Архангельской области.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья Д.А. Пышкин