Решение № 2-3866/2023 2-519/2024 2-519/2024(2-3866/2023;)~М-3423/2023 М-3423/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-3866/2023

Дело № 2-519/2024

УИД 92RS0004-01-2023-004059-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

16 февраля 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя к Колбасе ФИО6 о признании недействительным удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветерана боевых действий,

установил:

Представитель истца обратилась в <данные изъяты> районный суд города Севастополя с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим.

30.05.2016 г. ответчик обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Нахимовского района с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий.

Основанием для выдачи ответчику 01.06.2016 г. удостоверения серии № послужило предъявлены документы: свидетельство о смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверение серии № ветерана боевых действий, выданного ФИО1 Южным военным округом 01.02.2016 г.

На основании заключения комиссии Южного военного округа от 31.03.2015 г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный Архив» Филиал Архива Военно-Морского флота от ДД.ММ.ГГГГ г. отсутствуют сведения подтверждающие участие ФИО1 в боевых действиях в <данные изъяты>.

Несмотря на принятое 31.03.2015 г. комиссией Южного военного округа решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, 01.02.2016 г. в кадровом органе Южного военного округа возникли основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий при этом умершему, а так же не принимавшему участию в боевых действиях ФИО1

Истец просит суд признать недействительным удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий серии № выданного ФИО3 <адрес> Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя, обязать ответчика сдать вышеуказанное удостоверение для уничтожения.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно подпунктам 1 - 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительством Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" были утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция).

Пунктом 1Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" МО РФ разработан и утвержден Приказ Министра обороны РФ от 9 марта 2023 г. N 111 “Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации”.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Как следует из материалов пенсионного (личного) дела майора в отставке ФИО1 справки филиала Центрального Архива (Архив Военно-Морского флота) от 15 декабря 2015 г. №№ в филиале Центрального архива МО РФ сведений об участии в боевых действиях в <данные изъяты>) Колбасы ФИО6 за 1971-1972 г. не имеется. Данная справка поступила в ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» 30 декабря 2015 г. входящий №№.

Заключением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений участника боевых действий от 31.03.2015 ФИО1 отказано в признании за последним статуса участника боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.

Согласно свидетельства о смерти серии 1№ выданного ДД.ММ.ГГГГ г. Отделом ЗАГС Нахимовского района города Севастополя ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ г.

Удостоверение ветерана боевых действий серии № выдано комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений участника боевых действий ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. после смерти ФИО1 Документов, послуживших основанием для выдачи выше указанного удостоверения стороной ответчика, третьими лицами представлено не было и в материалах дела не имеется.

Сведения о документах, послуживших основанием для выдачи Комиссией удостоверения ветерана боевых действий в ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» отсутствует.

30.05.2016 г. ФИО3 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Нахимовского района с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий.

Поскольку Южный военный округ, через военный комиссариат уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий, Департамент труда уполномочен производить оформление и выдачу удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, и в связи с этим на них возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий то в силу приведенного выше правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений Южный военный округ, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 г. по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Определение же правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, является не только правом, но и обязанностью государства.

Таким образом в связи с отсутствием документальных оснований для признания ФИО1 ветераном боевых действий, у Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений отсутствовали основания для выдаче ФИО1 удостоверения ветеран боевых действий, а так же у Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя отсутствовали основания для выдаче вдове ФИО3 удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и предоставление соответствующих социальных гарантий, предусмотренных для вышеуказанной категории граждан РФ, в связи с чем требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя к Колбасе ФИО6 о признании недействительным удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветерана боевых действий - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий № выданного Колбасе ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г. Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Обязать Колбасу ФИО6 сдать в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий серии № для уничтожения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме составлено 22 февраля 2024 года.

Председательствующий У.С. Григорьева