Решение № 2А-381/2017 2А-381/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-381/2017

Дело № 2а-381/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. ФИО1 Краснодарского края 16 июня 2017 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Брюховецкого района Киселева И.В.,

административного ответчика – представителей администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2, действующего на основании доверенности от <......>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Как указывает в административном исковом заявлении административный истец, 03.05.2017 года прокуратурой Брюховецкого района на основании ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району проведена проверка состояния улично - дорожной сети Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

В результате проведенной проверки было установлено, что административным ответчиком допускается эксплуатация улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно акту проверки улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения от 03.05.2017 года, составленному прокуратурой Брюховецкого района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Чепигинского сельского поселения выявлен ряд нарушений, а именно: п. п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, а муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами.

В связи с изложенным, прокурор Брюховецкого района просит суд признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети сельского поселения и об обязании устранить перечисленные нарушения.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Брюховецкого района Киселев И.В. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения и обязать административного ответчика в срок до 01 октября 2017 года выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис.

Представитель административного ответчика – администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района по доверенности ФИО2 уточненный административный иск признал, не возражал в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился. В заявлении, адресованном суду, просил уточненный иск прокурора Брюховецкого района удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает уточненный административный иск прокурора Брюховецкого района обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района на основании ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 03 мая 2017 года с участием представителя заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району проведена проверка состояния улично - дорожной сети Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района (л.д. 6).

Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, отражены в ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В результате проверки установлено, что администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Так, согласно акту проверки улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения от 03 мая 2017 года, составленного помощником прокурора Брюховецкого района и сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Чепигинского сельского поселения выявлены следующие нарушения:

-в ст. Чепигинской по ул. Горького, 48, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-в ст. Чепигинской по ул. Горького, 39, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-в ст. Чепигинской по ул. Горького, 37, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-в ст. Чепигинской по ул. Горького, 40, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-в ст. Чепигинской по ул. Горького, 34, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-в ст. Чепигинской по ул. Ленина, 59, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-в ст. Чепигинской по ул. Ленина, 62, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-в ст. Чепигинской по ул. Ленина, 69, просадки в дорожном покрытии в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Во исполнение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 указанные просадки в дорожном покрытии необходимо ликвидировать.

Кроме того, в ст. Чепигинской на пересечении ул. Горького - ул. Комсомольская необходимо установить дорожный знак 8.13 ПДД «Направление главной дороги» (п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Невыполнение указанных действий является нарушением требований п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как предусмотрено этим же Федеральным законом, муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений».

Указанные нарушения со стороны администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района затрагивают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В соответствии с ч. 1. ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 года №ОС-28/1270-ис (далее - Методические рекомендации), содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Пунктом 2 раздела 5, а также п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, в перечень работ по ремонту и содержанию дорожных нужд включены: восстановление изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушений, выкрашивания и других дефектов) покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также п.п. 1.2.9, 1.2.10 Методических рекомендаций устанавливают, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора. Разница коэффициента сцепления по ширине проезжей части допускается не более 0,1.

В соответствии с п. 4.3.4 Методических рекомендаций для восстановления дорожного покрытия используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве. Пункт 4.4.5 Методических рекомендаций гласит, что в процессе ремонта выбоины заполняются ремонтным материалом - преимущественно асфальтобетонной смесью.

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Таким образом, все участки автомобильных дорог местного значения в ст.Чепигинской, указанные в акте проверки от 03 мая 2017 года, подлежат ремонту с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы, с соблюдением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а также требований Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис.

В связи с изложенным, суд считает уточненные требования прокурора Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения и об обязании устранить данные нарушения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения.

Обязать административного ответчика в срок до 01 октября 2017 года выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, а именно: в ст. Чепигинской Брюховецкого района Краснодарского края произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по ул. Горького, 48;

-по ул. Горького, 39;

-по ул. Горького, 37;

-по ул. Горького, 40;

-по ул. Горького, 34;

-по ул. Ленина, 59;

-по ул. Ленина, 62;

-по ул. Ленина, 69;

-по ул. Ленина, 67,

в ст. Чепигинской на перекрестке ул. Горького - ул. Комсомольская у становить дорожный знак 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова