Решение № 2-4363/2020 2-4363/2020~М-4076/2020 М-4076/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-4363/2020

86RS0002-01-2020-007992-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа– Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Сербине Ю.В.,

с участием истца – прокурора города Нижневартовска Захарченко А.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения «Учреждения по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» - Федора Т.А., действующей на основании доверенности от <дата> №,

представителя ответчика администрации города Нижневартовска – ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4363/2020 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска к администрации города Нижневартовска, муниципальному бюджетному учреждению «Учреждение по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» о возложении обязанности провести ремонт автомобильных дорог,

установил:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ходе проведения проверки в деятельности администрации города Нижневартовска выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в бездействии органа местного самоуправления по проведению ремонта автодорог местного значения. Так, <дата> проведено обследование внутриквартирных проездов микрорайона 14П, в том числе улиц Заводской и Осиновой, переулков Рябинового, Клинового, Цветочного, Садового, в ходе которого установлено, что указанные автодороги имеют неровности проезжей части, вследствие чего образовался застой воды, что свидетельствует о недостаточности проводимых мероприятий. Выявленные недостатки значительно снижают пропускную способность улиц, провоцируют водителей на нарушение Правил дорожного движения, создаются предпосылки для дорожно-транспортных происшествий, нарушаются предусмотренные статьями 20,41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья. Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от <дата> муниципальному бюджетному учреждению «Учреждение по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» переданы в оперативное управление автомобильные дороги города, в связи с чем учреждение является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в соответствии со стандартами, нормами и правилами. Создание МБУ «Учреждение по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» не исключает обязанности администрации города Нижневартовска по осуществлению контроля при решении вопросов местного значения. Просит обязать МБУ «Учреждение по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ликвидировать неровности покрытия проезжей части внутриквартальных проездов микрорайона 14П, в том числе, улиц Заводской, а также переулков Березового, Рябинового, Клинового, Цветочного, Садового; обязать администрацию города Нижневартовска осуществить контроль при решении вопросов местного значения: проведения работ по ликвидации неровности покрытия проезжей части внутриквартальных проездов микрорайона 14П, в том числе улиц Заводской и Осиновой, а также переулков Березового, Рябинового, Клинового, Цветочного, Садового.

В ходе рассмотрения дела прокурором уменьшены исковые требования к МБУ «Учреждение по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска», просит обязать ответчика ликвидировать неровности покрытия проезжей части внутриквартальных проездов микрорайона 14П, в том числе, переулков Березового, Цветочного, Садового.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «Учреждение по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Федора Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против требований возражала. Пояснила, что в рамках заключенных контрактов ответчик надлежащим образом содержит указанные автомобильные дороги.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, среди прочего, принятие первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Поэтому, согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", в улично-дорожную сеть населенных пунктов входят не только магистральные городские дороги, но "улицы и дороги местного значения", включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.

В силу пункта 3.12 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в том числе, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Собственником спорных автомобильных дорог является муниципальное образование город Нижневартовск (л.д. 124-136).

Распоряжением и.о. Главы администрации города Нижневартовска от <дата> № создано МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (л.д. 119-131), которому в оперативное управление переданы спорные автомобильные дороги (л.д. 121-123, 124-136).

В соответствии с п.2.2 Устава МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» предметом деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа (л.д. 76-91).

Основными видами деятельности МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» являются в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в части капитального ремонта, содержания автомобильных дорог, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа; содержание и обслуживание (ремонт, очистка от снега и мусора) проезжей части бесхозяйных проездов и т.д.

<дата> государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Нижневартовску составлен акт о том, что на участке 14п микрорайон, ул.Заводская, ул. Осиновая, пер. Березовый, пер. Рябиновый, пер. Клиновый, пер. Цветочный, пер. Садовый г.Нижневартовска частично выполнены из бетонных плит, в большинстве из грунта либо щебня. Повреждений на момент обследования не установлено (л.д. 32-34).

Однако, как следует из ответа на обращение (л.д. 35-36), и представления прокурора города, внесенного Главе администрации города Нижневартовска (л.д. 37-46) <дата> прокуратурой города Нижневартовска с привлечением должностных лиц дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Нижневартовску проведено обследование внутриквартальных проездов микрорайона 14П, в том числе улиц Заводской и осиновой, а также переулков Березового, Рябинового, Клинового, Цветочного, Садового. На момент обследования указанные автодороги имели неровности проезжей части, вследствие чего образовался застой воды.

В материалы дела представлен контракт на выполнение в 2020 году работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог города Нижневартовска, расположенных в старой части города от <дата> (л.д.137-146), заключенный между МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска» и подрядчиком ООО «ПРОМСТРОЙГРУПП», в соответствии с которым подрядная организация обязуется выполнить в 2020 году работы по содержанию муниципальных автомобильных дорог города Нижневартовска, расположенных в старой части города. Период работ установлен с <дата> по <дата>, в том числе зимнее содержание: с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, летнее содержание: с <дата> по <дата>, а также акты о приемке выполненных работ (л.д. 148-168) о выполнении указанного контракта.

В соответствии с п. 2.10, 2.24 основными видами работ по летнему содержанию автомобильных дорог являются: уборка мусора и посторонних предметов, уборка от мусора посадочных площадок и автопавильонов, содержание обочин, профилирование обочин автогрейдером; выполнение работ по восстановлению ровности покрытий проезжей части и обочин и ремонту асфальтобетонного покрытия дорог. Раздело 4 предусмотрено восстановление ровности покрытий проездов с дорог с добавлением щебня, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка.

Распоряжением Главы администрации города Нижневартовска от <дата> №р в целях получения достоверной информации о состоянии городских автомобильных дорог и улиц, разработки мероприятий по снижению уровня аварийности и улучшению организации дорожного движения утверждено Положение о городской комиссии по контролю за состоянием и эксплуатацией городских автомобильных дорог и улиц и состав указанной комиссии (л.д. 176-183).

В соответствии с п. 2.2.1 основными задачами комиссии являются оценка соответствия технического состояния и уровня качества эксплуатации городских автомобильных дорог и улиц, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилам ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами.

Согласно акту обследования состояния городских дорог от <дата> комиссия произвела обследование городских автодорог на предмет соответствия эксплуатационному состоянию, в ходе которого установлено, что в микрорайоне 14п неровности покрытия на проезжей части улиц заводской, Осиновой, переулков Березового, Рябинового, Клинового, Цветочного, Садового отсутствуют (л.д. 184-187).

При этом, суд не принимает во внимание фототаблицу на л.д. 116-118, поскольку из представленных фотографий не следует, на какой именно улице (проезде) имеются неровности покрытия, а также когда производилась указанной фотофиксация.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела неровности покрытия проезжей части внутриквартальных проездов микрорайона 14П, в том числе, переулков Березового, Цветочного, Садового отсутствуют; администрацией города Нижневартовска осуществляется контроль путем организации проверок городской комиссией по контролю за состоянием и эксплуатацией городских автомобильных дорог и улиц, созданной на основании Распоряжения Главы администрации города Нижневартовска от <дата> №, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Нижневартовска к администрации города Нижневартовска, муниципальному бюджетному учреждению «Учреждение по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» о возложении обязанности провести ремонт автомобильных дорог отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

Мотивированное решение составлено 29.09.2020

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в

Судья ______________ М.А. Пустовая Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ Ю.В.Сербин ХМАО-Югры в деле № 2-4363/2020

29 сентября 2020 года Секретарь с/з _______ Ю.В.Сербин